宁安低地防洪保护项目：取得显著成果

1.项目概况

宁安低地防洪保护项目（Hai Lang low-land flood protection）^[20]（以下简称宁安防洪项目）位于越南广治省（Quang Tri province）宁安区南部。广治省位于越南中部地区，下辖8 个区，2 个镇。总人口约65 万人^[21]，面积约2.693 万公顷^[22]，地形主要为山地以及沿水沙地。宁安区是广治省的水稻主产区，人口密度大，地势低洼，是O Lau、Thac Ma、O Khe Tan Vinh Dinh 以及Cuu Vinh Dinh等上游河流的泄洪区。宁安区南部的堤坝等防洪基础设施多为土方结构，年久失修，受洪灾损毁严重，在每年雨季过后的洪水期，宁安区经常被淹，农作物大幅减产，当地人民的生命财产安全受到严重威胁^[23]。

宁安防洪项目得到了越南农业农村发展部和世界银行的支持^[24]，是世界银行支持的“自然灾害风险管理项目”^[25]的一部分^[26]。项目包括对九个堤坝的修整（总长度48.8 千米）^[27]、部分受损水闸的修理、O Lau 河下游河床疏浚（总长度2.5 千米）^[28]，以及两个泵站的重建。目的是减少和控制自然灾害的发生，降低洪灾对当地人生活和农业生产的影响。

2.项目环评

（1）环评公司

项目的环评报告由广治省农业农村发展厅（Provincial Department of Agriculture and Rural Development）和顺化科技大学（Hue Science University）分析中心合作撰写。广治省农业农村发展厅作为政府管理部门，在制定减灾措施、消除项目实施对当地自然和社会经济环境的负面影响发挥关键作用。

（2）项目主要的环境问题

项目施工时间为2008 年至2010 年6 月30 日，对附近12 个公社的周边环境产生影响。O Lau 河下游在项目施工和运行阶段可能会受到影响。工程主要作业为堤坝翻新、修整以及河道清理，不涉及大规模居民搬迁，对当地的社会经济环境影响不大，受到当地居民和政府的欢迎。建设期对环境影响大，减灾措施主要是针对这一期间。项目完工后对环境的负面影响较小，可控可缓。^[29]具体情况如下。

①准备阶段对社会和自然环境的影响

准备阶段的主要活动为土地收购、房屋拆除和提供经济补偿。项目所在地区大多为荒地或河边植被稀疏地带，较少居民居住地或农用地。对原有堤坝坡面的加固需要收购小面积的土地，收购土地的难度不大^[30]。对于这部分土地，项目方承诺提供土地来对受影响的家庭进行补偿^[31]。项目方也将提供少量的基金，同时为当地易受自然灾害影响的居民提供帮助。

土地收购阶段对当地自然和社会经济环境产生影响的活动为土地收购、搬迁和补偿；清除动物棚舍以及水坝周围的附属物和临时建筑；砍伐竹子及树木；拆除、重装电线、电话线，水管等；安排和修建储物区和工人帐篷区等。这些活动会干扰当地人的生活，但时间较短。

②施工阶段对自然和社会环境的影响

施工阶段对当地环境的负面影响较大。主要为灰尘污染、空气污染以及噪声污染；收购农业用地，农作物产量减少；生物多样性受到损害；居民的日常活动和交通受到干扰；当地社会秩序可能被扰乱。

A. 空气污染

来源主要为灰尘，由堤坝挖掘、道路铺设、施工材料运输等活动产生。可能损害工人的呼吸器官和消化系统，对眼睛卫生和皮肤健康产生直接影响。

项目施工总面积大，石料和土方开掘、填埋工作量大，但大多是从附近的山地开采，建设阶段所用机械设备总量不大。

工地离居民区较远，灰尘对当地人的影响主要是由于施工材料运输导致的。在居民区修建临时安置点、宁安区紧急控制中心会导致灰尘污染。施工时间不长，但是会对居民活动产生影响，应通过喷水等措施缓解。

在项目施工阶段，机器设备（15 吨重卡、平地机、挖掘机、推土机、夯土机、水罐车、混凝土搅拌机、发电机）产生的废气主要为一氧化碳、氮氧化物、PM10、二氧化硫和挥发性有机物^[32]。施工地点离附近居民区都有1～7 千米的距离，因此主要是工地空气污染。由于项目施工面积大，当前空气质量优良，污染物质散发快，所以污染程度不高。^[33]采取恰当的减灾措施，这一类污染可控。

B. 噪声污染

污染来源为交通工具、项目场地用于挖掘和运土方的挖掘机、卡车、推土机、牵引机等机器和设备。距离15 米，机器的噪音约为90 分贝A（dBA）；如同时运转，噪音量会增加到95～98 分贝A，对工人的身体健康造成损害。建筑工地离居民区远，对居民区影响较小。^[34]

C. 对表层水体的污染

施工过程中机械设备漏油会导致水体污染，致使河域水质变差。3 年施工期间需要大约500 名工人，日常生活产生的废水中含有悬浮物、有机物污染物、富营养化物质（氮和磷）以及传播疾病的细菌。报告认为，如果雇用当地人，可以降低废水污染。^[35]

D. 对地下水的污染

项目准备和施工活动对地下水源没有影响，该地区的水量平衡几乎不会受到影响。但由于项目区的废物排放，可能会对地下水质产生间接影响。与其他工业活动相比，影响很小。^[36]

E. 对土壤的污染

填筑堤坝需要挖掘25 公顷的农业用地，工人的临时帐篷所需面积为15 公顷^[37]。挖掘、堤坝修筑和道路填筑、物料勘察和运输、抗洪建筑材料堆积等活动会对土壤环境产生负面影响，损害表层土壤的结构，改变表层土的肥力。工人生活和建筑活动过程中排放的废物、机器设备漏出的油污会直接污染土壤。如不采取恰当的土壤恢复措施，会污染损毁植被，影响局部地区的田野生态。^[38]

河流中清理出的一部分河泥、废物能为当地人所用，增高住所、农田的地势，土地的使用面积会扩大。但是在河泥和土壤短时处理和运输中应加强管理，避免对环境造成污染。^[39]

F. 对生物多样性的影响

施工地区没有珍稀物种，受影响的为家养动物，以及河道中的鱼类、虾和蟹等。总的来看，项目准备和施工阶段对生物资源的影响很小。但施工可能导致一些鱼类失去栖息地，无法迁徙，生物资源减少。

施工阶段土方、石料等的运输会对地表植被产生较大影响，特别是O Lau河下游2.5 千米处的河流疏浚作业对环境的影响最大^[40]。疏浚作业会搅动底层泥，扰乱水生环境，致使河流中的生物多样性减少。因仅在施工的第一年和第二年进行河流疏浚^[41]，因此，生物受到的不利影响可恢复^[42]。

G. 施工安全问题以及对当地交通的影响^[43]

在机器设备运输过程中，如果承包商和建筑所在地工人不遵守劳动安全条例和规则，不配备安全防护装置，有造成安全事故的可能。为防止施工发生错误导致安全事故，环评报告提出了与项目安全相关的减灾措施，包括风险和安全事故预防以及提高工人的安全意识两个方面^[44]。

另外，施工对当地人的出行影响大。宁安区中心抗洪房屋和紧急救助中心建筑对当地人影响大；建筑和施工材料的存贮、运输和堆积可能引发交通事故。

H. 医疗和社区健康^[45]

固体和液体废弃物，居民、工人和外地工人的生活、服务和农业活动会导致水源污染、空气污染，苍蝇、蚊子滋生，痢疾、瘀斑热、疟疾等传染病可能发生并传播。需要采取预防和治理措施，并保持环境卫生。另外，其他可能发生的疾病还有艾滋病。

I. 对社会和经济状况的影响^[46]

施工会给当地人带来就业机会；另外，食物、食材供应、日用品供应的需求，能够刺激当地经济的发展。负面影响是工人和当地居民之间可能发生冲突。

项目准备和施工阶段的活动会对自然环境、交通安全、劳动安全、社会安全等产生一定的负面影响，需要采取减灾措施缓解。

③项目运行阶段对自然和社会环境的影响

A. 积极影响^[47]

防洪项目的主要任务是控制tieu man 洪、早洪和冬−春洪水的影响，降低农业损失，项目完工后，可保证收割季节不受洪灾影响，增加粮食产量。可以帮助当地人（约占广治省16.5%的人口^[48]）获得稳定生活环境，确保洪灾和风暴期间的人身安全，降低自然灾害对居民和动植物的不利影响。项目运行可以极大地降低每年堤坝修整，减少女性的工作量，提高她们参与社会活动的机会。^[49]同时，施工期间新建和拓宽的道路能极大地改善当地交通^[50]。环评报告还指出，在洪峰期，河水漫过堤坝，因此不会减少农田所需的河泥沉积物^[51]。

B. 负面影响^[52]

堤坝修整后，洪峰期（每年10～11 月）河流流量增大，河流和水渠沿线土壤容易受到侵蚀。项目会改变一些船舶停靠点和河流码头的位置，对当地人的水上交通有一定的影响。

3.环评报告内容

项目环评报告主要内容有两个方面，分析和评价项目对当地自然和社会经济环境的积极和消极影响；提出减灾措施建议，把项目的负面影响控制到最低。

（1）项目风险^[53]

在施工阶段，场地上的工人、车辆和机械的活动可能导致废弃物、烟尘、噪声污染，可能导致公社、村庄道路毁损。项目施工带来的新增人流可能会导致物价上涨。

（2）环评方法^[54]

环评报告所用的方法包括系统分析法、数学计算和建模、比较、风险预测和环境事故分析，以及专家分析等。这些方法得到了世界银行、亚洲开发银行、世界卫生组织以及越南自然资源和环境部的认可。目前，在越南所有的环评报告中都写明相关国际组织或越南政府部门的认可或核实信息。

环评报告编制完成后，按照自然资源和环境部2006 年9 月8 日出台的第08/2006/TT−BTNMT 号文件出具环评报告。^[55]

（3）各阶段的影响和对应的减灾措施(www.xing528.com)

环评报告的减灾措施部分任务主要分为两个方面，提出可行措施来缓解项目对环境、社会和经济的负面影响，以及防控项目地的安全事故。

①土地收购阶段

项目对当地的负面影响为，土地收购干扰当地的生产生活；家畜屋棚、河岸保护性建筑以及临时建筑拆除，可能产生废弃物、碎渣、废水、污染物以及异味；砍伐竹子及树木会破环当地的自然风景、河岸植物带、村庄道路以及当地的交通；输电线路和水管拆除和组装影响公共服务质量，导致停电、水管破裂等。

减轻负面影响的具体措施分为两个方面。

第一，在土地收购、居民搬迁和补偿阶段，要与当地居民和政府讨论补偿量和搬迁政策，确定地区之间、村庄之间和每家每户之间资金的分配比例。对农地、耕地被收购的、需要搬迁或重新就业的家庭要给予特别关注，为他们提供更好的条件。土地收购和经济补偿要符合越南相关的规章制度，确保把对当地住户的影响降到最低，并要注意项目投资方、业主（广治省农业农村发展厅）和当地人之间可能发生的冲突；

第二，砍伐竹子等树木时，对木材进行分类，项目所需部分之外的材料应收集起来，送至项目的临时废物处理区焚烧或存放。对房屋、屋棚清理时产生的土壤、泥和脏物喷洒石灰粉、有效微生物（EM）产品、其他杀虫剂或杀菌剂等。

②施工阶段

施工阶段的负面影响包括，空气污染、灰尘和噪音；收购农业用地，农作物产量减少；生物多样性可能受损，发生改变；当地人的生活活动、陆路或水路出行受损或受到干扰；公社安全和秩序可能受到影响，引发社会隐患。

空气污染。施工地点产生灰尘的现象更为严重，居民区仅在建筑材料运输和装、卸载时受到灰尘影响。可通过洒水和材料覆盖的途径解决。在施工阶段，机器作业时间视项目的阶段进展而定，预计主要集中在旱季（每年4 月至9 月）。机器/设备的运行平均每天8 小时，排放总量约为一氧化碳26.74 千克/天，氮氧化物64.36 千克/天，二氧化硫6.94 千克/天，挥发性有机物3.45 千克/天。^[56]从这一数据来看，空气污染较为严重。居民区距离工地约1～7 千米，受影响的较小。为降低工地的空气污染，应采取的措施主要为，项目业主必须在法律文件中规定有关有毒气体（一氧化氮、碳氢化合物和粉尘）排放的标准，交通运输应符合越南TCVN−6438−2001 号文件的规定；承包商应保证提供两个水箱，在运送材料的卡车经过时洒水，这一措施应该在工地、采石场、材料堆放地以及工地附近的公社等实施。^[57]

噪声污染。交通工具和机械设备会造成噪声污染，主要影响场地上工人的身体健康。因此，石料处理、发电等噪音很大的作业，应该选择在远离居民区、医院、工人休息点的地方进行。项目业主应修建一个3～4 米高、20 厘米厚的房屋来存放发电机，以达到降噪的效果。^[58]

对地表水的影响。表层水污染主要是由于项目准备和施工活动期间的废水排放、工人的生活污水排放，以及雨水流经施工地、建筑材料和固体废弃物存放地，后注入河流中导致的。施工阶段的机械设备漏油也可能会导致河流水质变差。因此，项目业主应考虑项目所在地的情况，工期制定也要综合当地的气候情况。项目施工时应从荒地地区取土，降低取土作业对水源的影响；禁止在靠近当地表层水源的地方倾倒固体废弃物和油污废渣；土壤、砂石残渣可倾倒于低地或物料存积点；为工人和当地居民的健康考虑，禁止在施工地形成积水区；在项目准备和施工阶段，工人日常生活产生的废水（每天约45m3）在排放到河流、沟渠中之前，要通过三个步骤的处理^[59]。

地下水^[60]。施工阶段的许多活动会取用地表水，导致当地地下水的补充量降低。另外，家庭排污如果不收集并恰当地处理，可能渗入到地下含水层，影响地下水的质量。因此，应在靠近富含地表水的地方安放混凝土搅拌机以减少对地下水水质的影响。

土壤和自然风景影响^[61]。项目准备和施工阶段，物料堆积、堤坝及道路的土壤填筑等活动对土壤和自然环境都有影响。项目业主应选择土质差的荒地来进行可能影响土质的活动；减少农业用地收购；工人日常生活废水、废物和施工产生的固体废弃物应集中处理。

固体废弃物管理和处理^[62]。施工阶段的固体废弃物多为砂石、水泥包装袋等无毒无害的物质，项目业主应将施工产生的所有垃圾进行回收处理，剩余部分集中收取运到指定的存放点，或用作堤坝和道路建设的材料。

施工事故防范和风险控制，职业健康防护^[63]。为防范施工事故，项目业主应提供防护服、靴、头盔等必要的劳动保护设施；在项目准备和施工阶段，所有人员必须遵守劳动安全、施工、设备使用和维修相关的规章、规定和标准；在堤坝、道路、房屋建设阶段，应经常检查是否存在可能引发堤坝侵蚀、滑坡等的迹象；雨季闪电容易引发爆炸和火灾，需在工地安装避雷针；项目业主应通过利用当地广播宣传、实施奖惩制度等方式，增强工人和官员的环保和劳工安全意识。

维护社会秩序和安全^[64]。在项目所在地成立安全小组，与当地警察合作；禁止工人饮酒、赌博，或从事偷盗等扰乱当地治安等非法行为；如有违反社会安全或秩序的行为，给予警告、惩罚或终止劳动合同。

缓解可能发生的农业减产^[65]。在项目准备和施工阶段，因堤坝加固和兴修，耕地面积将会扩大，肥料和杀虫剂的用量相应也会增加，可能会导致土壤生态受到不良影响。项目业主应该与当地政府合作，为当地人提供环保型耕作方法的培训。研究高产耕作模式，并帮助在当地实施。减少化学肥料和杀虫剂的使用。

③项目运行阶段

项目运行阶段可能会出现河岸受侵蚀或滑坡的现象，但是影响不大。要明确堤坝保护、抗洪和防滑坡板，并在年度报告中为河岸保护写明人力资源、开支、设备等方面的支持，经常对堤坝和河岸进行检查和监控。项目业主必须为风暴防控委员会（Storm Prevention and Control Committee）提供设备设施启动资金^[66]。另外，为了把滑坡发生的可能性降到最低，当地政府每年都要对沉积河段进行疏浚，清理河沟^[67]。

交通方面，在堤坝建设和加固过程中，项目所有人应该与当地政府沟通，建一些新的港口，方便当地居民的出行。^[68]

（4）项目投资方和项目业主的责任

①共同责任^[69]

项目投资方和项目业主承诺，在土地收购、居民搬迁和经济补偿阶段，遵守越南政府和广治省政府的有关规定以及项目的实施步骤等；在项目实施阶段遵守越南环保方面的法律法规；项目活动由广治省自然资源和环境厅的环境保护管理职能部门监管。

②分责

项目业主承诺建立项目环境管理团队（PMU），负责项目地环境保护和风险防范活动的监管。^[70]

项目业主承诺严格执行环境监控，确保劳工和运输安全。施工和运输过程会按照《环境法》（the Law on Environment）的规定，由主管的环境职能部门监管和控制。项目业主承诺实施环境污染管理，并向广治省自然资源和环境厅报告。^[71]

项目投资方承诺严格遵守相关的环境标准；采取负面影响减缓措施，缓解和阻止空气污染、水土污染、土壤污染、噪声污染、固体废弃物污染等；在项目运行和管理阶段，采取一切可行措施减缓负面影响，监控河流侵蚀和滑坡以及抗洪房屋可能面临的侵蚀、滑坡等问题；向当地人公布获得通过的环境评估报告，并让当地人参与监督实施。

（5）公众参与

①公众对项目的态度

项目开始于2003 年。在越南副总理前往宁安低地视察自然灾害防治和项目准备时，发布了指导性的意见，当地居民就了解了项目的目标和活动。2008 年，在顺化科技大学召开的公共咨询会议上，当地群众表明了支持态度。项目所在地的大多数居民了解该项目，并且愿意看到项目的尽早实施。^[72]

②关于环境的公开咨询

项目管理团队和顺化科技大学研究中心合作开展了项目的潜在环境影响调查。项目所在地的所有受访家庭都同意第四章中的环境减缓措施。群众的要求如下。

首先，要求区人民委员会（District People’s Committee）组织并且分派工作人员监管项目准备和建设，缓解项目对当地的自然和社会环境产生负面影响；

第二，要求省级职能部门向相关中央部门请求尽快实施该项目；

第三，职能部门在开展项目前，应该将土地收购和居民安置的相关政策和计划公开；

第四，项目业主在项目准备和建设阶段需严格遵守并执行相关的负面影响减缓措施，比如抑制灰尘导致的空气污染等。

另外，群众要求当地政府和相关的省级部门制定监督措施，确保项目业主实施以上的措施。

③项目所在地政府的观点

顺化科技大学研究中心向项目所在地政府和其他相关组织发放了公众咨询工作报告，报告中包括投资报告和环评执行报告。在公众咨询文件中，参与的组织完全同意项目的执行，同时建议在项目实施后，相关机构和部门应该按照通过的环评报告中的规定，组织管理和监督项目的环境问题。

当地居民和政府完全同意项目的实施。他们提出的意见将会写入到最终的环评报告。

（6）环境治理、管理和监控措施

①污染处理^[73]

环境治理活动包括，2 000m2 的防尘油布；在3 个工人集中居住区建日常排污集中处理池；提供固体废弃物处理篮10 个；建设符合卫生标准的临时废物存放点2 个；在废物存放点实施环境恢复措施；植树造林5 公顷。

②环境管理^[74]

环境管理工作需由项目承建方、项目业主、省级项目主管部门（PPMU）、拆迁委员会当地政府和项目的环评公司合作展开。

项目承建方负责管理和监控项目周边的环境，并组成独立的环境监控机构，负责项目环境的监控。

业主、项目主管部门和重建委员会在项目准备阶段负责提出搬迁计划和补偿政策，确保符合越南国内的法律规章，以及世界银行有关强制搬迁的指南；根据调查、相关数据和补偿政策，为受影响的家庭提供可接受的经济补偿；公开补偿政策，咨询受影响家庭的意见；与受影响家庭就土地收购、搬迁和补偿进度达成一致意见；采取措施避免土地收购阶段发生河流流向改变或固体废弃物污染等情况；在房屋或其他建筑拆除之间，提前至少一周向公众发布消息，通过公告栏清楚地告知受影响家庭已经商定的土地收购的时间和进度安排，在达成一致意见时为受影响家庭提供经济补偿；告知受影响家庭和其他相关方房屋等建筑拆除的技术规则和细节；公告道路受项目影响需封闭的时间；实施当地人参与控制的方式，例如树立公告牌和路障、成立监督小组等；监督环境污染、环境管理和监控措施的执行，确保项目承包商了解减灾措施的要求；实施施工合同中的减灾措施，要求承包商执行减灾措施。在施工和项目运行阶段，和工程咨询公司合作监督承包商执行环境减灾措施；与当地的环境和农村工作公司签订合同，清理施工现场，确保固体废弃物的存放符合环评报告中的规定；确保环境监控工作的资金分配与环境管理计划中的规定一致。

工程承包商的责任：确保施工作业符合环评报告中的规定，达到降噪、减少固体废弃物污染等方面的要求；鼓励聘用当地人；在工程开始两周后，与工人见面，告知有关环境保护以及施工安全的规定；每月向项目业主/省级项目主管部门报告环境管理措施的执行情况，每3 个月向项目业主或主管部门提交环境管理报告。

③环境监控^[75]

宁安防洪项目管理部门应与当地政府合作，准备一份环境质量监控计划，在项目地区和受影响地执行该计划。环境质量监控计划的内容包括：观察、监控河流表层水的水质、空气质量，以及监督环境作业和生物资源状况。环境观察和监控计划在项目施工期间3 年和运行后2 年之内持续实施。