缅甸环评法要求公众全过程参与

环境影响评价的一个作用是促进民主决策，即使一个工程项目是正确的，只要它可能对环境造成较大的负面影响，都必须进行环评，并且通过环评中的公众参与环节，取得公众对工程影响和减轻影响的措施的理解。从这个角度讲，环评具有说服公众的作用。通过环评的项目，更容易获得公众的支持。

缅甸环评法对环评过程透明度的要求是非常高的，这体现在信息公开和公众参与程度两个方面。

1.信息公开

《环境影响评价程序》第13 条要求项目方及时向公众公开与项目相关的全部信息，涉及国家安全的除外。该程序第50 条还进一步规定，在项目的环境风险筛查（screen）阶段，项目方就应该通过网站和媒体向公众公开信息，并且应该在项目所在地竖立相应的指示牌，以便公众了解。(https://www.xing528.com)

2.公众参与

（1）项目方需要报告公众参与的方法和方式。^[11]项目方应与公众直接协商，这种协商不能被简略或以问卷调查的方式替代。需要指出的是，在我国的国内环评中，公众参与一般采取问卷调查和设立意见收集信箱的方式，这种方式本身是有很大缺陷的。首先，环评机构可以通过调查问卷的设计，有选择地收集信息，而公众关心的问题，不一定都在问卷调查的范围内；其次，这种方式中没有调查方与被调查者之间的充分沟通与对话，大家对问题的理解可能出现很大偏差，公众只是被动地打“√”或”×”，或者在固定的选项中钩选，这并不是公众参与的有效方式。在一些国家，这种方式甚至不被看作是真正的公众参与。

（2）全面参与。缅甸公众对环评的参与，是全过程的参与，从风险筛查开始，到环评中的公众协商，直至最后的环评报告审查。公众参与环评报告的评审过程是很少见的。缅甸的法律规定，在环评结束后，项目方应该将环评报告提交给环评审议机构（EIA Report Review Body）征询评议意见和建议。环评审议机构在评审中，应邀请社会各界发表意见，包括政府机构、民间机构和受项目影响的人。