中国与老挝环评合作建议：东盟十国环评法与实践

1.在“一带一路”倡议下硬件相连的同时，加强环评规则的软连接

老挝是我国“一带一路”沿线国家的重要合作方，我国已经成为老挝最大的投资国，在老挝的投资项目成绩总体也非常好。在我国通过铁路和公路等项目实现与老挝的硬件相连的同时，我们应该同时致力于实现与老挝的软件相通，即法律法规方面的逐渐趋同。

老挝现在基本上还是一个农业国家，正在实现工业化。老挝在实现工业化的进程中尚须积累管理工业的经验，急需监管工业污染方面的经验。我们不应仅仅重视硬件方面的互联互通，还应该重视软件方面的互联互通，积极开展对老挝的环境法，包括环境影响评价法方面的培训，在这个过程中，我们可以就环境法等方面互相交流。老挝在法律和法规的修改中也经常咨询外国专家，我国环保部门应该积极与老挝环保部门建立信任和合作关系，对于两国环境法治的软连接作出积极贡献。

从老挝的环评法实践来看，其执法成效也是我们与老挝开展环评合作的一个领域。环评执法的自由裁量空间很大，例如对重大环境影响的判断，各国标准和方法都很不一致，我们在这方面与老挝的合作领域很广阔。

2.为中国投资老挝的企业进行环境影响评价提供帮助

老挝主要因为其公开环境信息的基础设施（例如网络）不足，对信息的管理能力不高。这给在老挝投资的中国企业准确理解老挝的环境制度造成了一定的困难。

我国政府可以从服务于本国投资老挝的企业出发，通过与老挝政府的合作，熟悉老挝环境方面的法律和法规，以及最佳环评实践案例，使得我国到老挝投资的企业在进行环评之前有比较权威的参考，这有助于企业作出更好的决策。特别是企业从实践的角度出发，在双方合作过程中，就老挝环评执法方面所积累的经验和体会，对于后续到来的中国投资者，将有很大的参考作用。

【注释】

[1]最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室. 2021 最不发达国家报告［EB/OL］．［2021-12-30］．https：//www.un.org/ohrlls/zh/node/653.(www.xing528.com)

[2]中国外交部. 老挝国家概况［EB/OL］．［2021-02-26］．https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/1206x0_676646/.

[3]中国商务部. 对外投资合作国别（地区）指南—老挝（2020 年版）［EB/OL］．［2021-3-25］．http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/laowo.pdf.

[4]中国商务部. 对外投资合作国别（地区）指南—老挝（2020 年版）［EB/OL］．［2021-03-25］．http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/laowo.pdf.

[5]中国商务部. 对外投资合作国别（地区）指南—老挝（2020 年版）［EB/OL］．［2021-03-25］．http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/laowo.pdf.

[6]压力前池是指连接无压引水道与压力管道，为水轮机调节水量和水位、平稳水流的水池。

[7]Wayakone S， Makoto I， Harashina S. Environmental Impact Assessment in Lao PDR： A Comparative Study on the Gaps between Procedures and Practice with Reference to Japan［J］．International Journal of Environmental Sciences， 2013.

[8]参见蒋瑜沄. 老挝大坝坍塌致3 000 人无家可归，国际河流组织称大坝设计存在风险且预警系统不足［EB/OL］．（2018-07-26）［2020-03-25］．https：//www.jiemian.com/article/2337559.html.又见方逸然.奇迹：老挝大坝废墟中发现一名婴儿独自存活近两周［EB/OL］．（2018-08-10） ［2020-03-25］．https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKbeJI.

[9]新华网．中国水电企业在东南亚开创新天地［EB/OL］．（2013−05−24）［2020−11−23］．http：//finance.china.com.cn/ roll/20130524/1496774.shtml.