PakNgum钾盐矿项目:东盟环评法及实践

1.项目介绍

Pak Ngum 钾盐矿项目是中国四川上益龙蟒矿业有限公司在老挝的投资项目，项目方为实施该项目于2012 年在老挝成立了项目公司，注册资本为600 万美元。钾盐矿南北长约22 千米，东西长约5 千米至14.6 千米，分为南北两个矿区，进行钾盐开采。整个项目预计建设期为3 年，运营期为20 年，另外加上2 年的植被恢复期。项目的用电来自第三方，用水则来自湄公河。为了对环境进行最大程度的保护，南北两个矿区将采取不同的采矿方法。北区矿区将采取水溶采矿法，南区矿区将采取立井开采法。

本项目涉及的法律有《老挝矿业法》《工业加工法》《废物处理法》《化学和工业化学管理法令》《受发展项目影响的人民赔偿和安置法令》《矿业管理和工业协议》《工业加工和手工业工厂废物管理协议》《国家环保标准》《环境保护法》《劳工法》《矿工安全生产指导条例》和《健康影响评价条例》。

矿区的自然环境主要是山区，海拔最低点为164 米，最高点为200 米。平均气温为15 摄氏度，雨季为六月到十月。河川条件复杂，河流水文变化比较大，当地的居民主要进行农业、家畜和渔业的生产。该地区为热带气候，植被种类丰富，数量繁多，动物资源也非常丰富，湖泊、池塘和河流中生物繁多。在矿区的社会环境上，矿区将影响11 个村庄。当地居民的收入来源主要是农产品，家禽的饲养是当地的重要产业，已经基本摆脱了贫困。村民虽然没有文盲，但是受过高等教育的比较少。该地区的基础设施较为完善，有一条国道通过这些村庄，万象首都环城路也在建设当中。卫生状况良好，没有传染疾病。居民用水主要是地下水，有基本的医疗措施。由于河流众多，渔业资源丰富，这也是居民重要的食物和经济来源。但是该区域也存在着数量不明的未爆炸的炸弹，这对于生产和生活都会产生潜在不利的影响。

项目将会占用76 公顷的土地，这些土地都是私人所有，应该做好相应的赔偿工作。该地区的文化遗迹也很多，由于居民主要信奉佛教，所以当地有不少寺庙。

2.项目的环境、社会和自然影响评价

主要分析项目在建设、运营和最后阶段对环境的积极或消极、直接或间接的影响，评价的范围包括气体排放、地质土层和排水影响、对水文和饮用水的影响、废水的处理和排放、对地下水的影响、对植被和动物生态的影响以及废物的处理等。

（1）项目建设阶段对环境和社会的影响和缓解措施

主要包括如下内容：

①对自然环境的影响和缓解措施

建设阶段使用的车辆、设备和机器会带来噪声污染，同时还可能破坏路面、造成交通堵塞。项目开发商应该加强管理，采取措施控制噪声污染，严格将施工时间控制在8 点至12 点和13 点至17 点之间。

施工、运输阶段可能会产生扬尘污染，项目开发商应该加强对路面的清理，每天至少三次。同时将车辆速度控制在每小时30 公里以内。完善粉尘的控制措施，尤其是周边的植被在被尘土覆盖后应该及时加以清理。

项目的施工将会对森林造成破坏，再加上施工会排放一些温室气体，这会对气候变暖产生影响。项目开发商应该加强对车辆的维护，减少废气的排放，加强对空气质量的监测，禁止废物燃烧，妥善处理好废弃物。加强环境保护的宣传，做好周边植被的保护工作。

项目施工会对土地和河流造成侵蚀。项目开发商应该加强对施工的管理，完善施工和道路的设计，加强对植被的保护，加强对土壤和河流侵蚀的监测。

建设阶段会对当地的地形产生影响。开发商应该加强对植被的保护，防止和控制土壤侵蚀，并设置防护网来防止水土流失。

建设阶段会对土壤、地表水和地下水造成影响。项目开发商应该加强对建筑材料的监管，防止有污染的材料泄露。同时加强对废物的回收和再利用，避免废物的遗弃对环境造成损害。适当减少塑料用品的使用，加强对园区生活和生产活动的管理，加强同相关部门的联系，处理好建设过程中产生的废弃物。

建设阶段应该加强对洪水、风暴和地震等自然灾害的抵抗能力，加强对极端气候的监控，完善对自然灾害的预防和紧急措施，同时制定相应的行动计划，加强对自然灾害的应对能力。

②对生物资源的影响和缓解措施

工业残渣会造成扬尘和对植被的侵蚀，项目开发商应该加强对工业原料和工业废弃物的管理，并同当地部门加强合作，在施工前完成对植被的勘查工作，并制定相应的计划，在建设阶段加强对植被的保护。

区域清理工作、建筑噪声和车辆行驶也会对植被和动物造成影响。项目开发商应该加强对受干扰区域动物资源的调查工作，根据情况为野生动物提供必要的保护设施。加强对危险区域的植被的保护，控制水土流失，尤其加强对土壤污染、水污染的防控。

③对社会经济资源的影响和缓解措施

该项目会对当地经济和社会产生积极的影响。不仅可以扩大当地的就业，增加居民的收入，同时还可以促进经济的增长，增加政府的财政收入。但是同时也可能会对当地的经济和社会造成负面的影响。因此，项目开发商将加强与地方政府的合作，完善对经济和社会影响的评估，遵守老挝的法律法规，对可能出现的问题提前做好应对措施。

征用土地、施工建设、大型机械的使用会对土地的使用造成影响。项目开发商应该积极同当地政府合作，依法做好土地的征用和赔偿工作。保证当地公众的充分参与，确保公众的知情权，维护居民的合法利益。加强对施工缓解措施的管理，尽量减缓对土地的损害。

建设过程将会消耗大量的水，同时还可能会对河流和地下水造成污染。开发商应该对水资源可持续使用制定出相应的规划，节约用水，加强对废水的回收和再利用。加强同当地的沟通，避免出现水争端。

建设阶段会对健康和安全造成影响。开发商应该加强对潜在安全问题的评估，加强对设备、交通运输工具使用的管理，加强对员工的培训，提供完备的安全防护手段，并建立急救中心。该地区车辆限速为每小时20 公里。

建设阶段也可能会引发疾病和传染病的风险。项目开发商应该注重对员工的健康体检，加强对疾病的监测和防控，完善医疗保健设施，提供基本的医疗服务。

清理、项目用地和修路也会对当地的环境造成影响。开发商应该加强同当地政府和受影响居民的协商，加强损害赔偿工作。

建设阶段也会对交通造成影响。开发商应该加强同当地政府的联系，对车辆的承重和速度进行严格的管理，改善区域的交通设施，避免对现有的道路造成损害。

建设活动也会对当地家畜造成影响。开发商应该加强对施工环节的管理，避免噪音、车辆超速等对家畜可能产生的影响，可设置家畜活动和保护区，并加强同当地政府和居民的沟通。出现问题时积极进行赔偿。

④对文化的影响和缓解措施

建设阶段可能会对当地的文化遗迹、古迹、寺庙等造成影响。开发商应该在建设阶段之前完成对当地文化资源的调查，做好相应的保护规划。与当地政府和居民积极沟通，避免出现不必要的冲突。如果对文化资源造成了损害，应该积极落实相关的赔偿。

（2）运营阶段对自然环境和社会的影响

主要包括如下内容：

①对自然资源的影响和缓解措施

运输和生产会对空气质量造成影响。项目开发商应做好防尘的工作，每天至少洒水三次。加强运送材料时的防护措施，避免材料脱落造成的损害。

生产过程中造成噪声污染。开发商应该加强对车辆行驶的管理。注意生产的隔音，在周边种植树木减少噪声的污染。严格将工作时间限定在8 点至12 点和13 点至17 点之间。

生产过程可能会造成土壤的侵蚀和下沉。开发商应该注重对土壤的保护，在项目结束后重新将土壤填充到矿区。种植植被，减少对土壤的侵蚀。同时完善排水系统。

开采活动可能造成对地质的影响，如地面的坍塌。开发商应该注重对渣土的保存，在项目结束后重新将渣土填入矿区。加强对生产活动的监管，避免不符合生产程序的操作。

采矿活动可能会对地表水和地下水造成影响。项目主要用水来自湄公河，同时项目也将建立自己的水循环系统，减少废水的排放。同时，开发商将加强对水质的监测，处理好污水的排放问题。(www.xing528.com)

生活污水会对水资源造成影响。开发商应该加强对生活污水处理的监管，建立污水循环处理系统，避免直接排放生活污水。完善卫生措施，普及卫生知识。

生产过程中所产生的盐水会对环境造成重大的影响。开发商应该加强对盐水的处理，并做好监测工作，监测工作每天至少两次。

②对生物资源的影响和缓解措施

开采活动会对森林和植被造成影响。开发商应该种植树木，对已受影响的森林进行补偿。同当地政府和居民合作，加强环境保护的宣传，提高对生物多样性的认识。加强对森林资源的监测，做好相应的补救措施。

开采阶段会对野生动物造成影响。开发商应该加强对野生动物资源的调查和保护，采取措施减少开采活动对野生动物的侵扰。在必要的情况下，划定区域对野生动物资源进行保护。

开采活动会对水生动物造成影响。开发商应加强对水生动物的调查和保护工作，管理好生产和生活用水和废水的处理，减少对水生动物的损害。

③对社会经济资源的影响和缓解措施

生产活动会对交通造成影响。开发商应该注重对周边交通的管理，在路旁设置相关的标志，并对车辆严格执行每小时30 公里的限速。加强对司机的管理，禁止酒驾，并严格审查司机的执照。

生产活动会对健康和安全造成影响。开发商应该加强对员工生产安全的管理，对员工进行培训，做好防护措施，并对员工定时做体检。

生产活动对土地使用造成影响。开发商应该做好对征地的补偿工作，同时加强对土地的恢复工作。做好土壤的保护工作，在项目结束后重新将土壤填到矿区内。

生产活动会对居民的生活造成影响。开发商应该对受到影响的居民进行赔偿，项目应该优先雇用周边受到影响的居民。

生产活动会对周边的文化遗迹造成影响。项目开发商应该做好文化遗迹的调研和保护计划，加强对生产活动的管理，加强同当地政府和居民的联系，尊重当地的风俗习惯和文化。对产生的破坏积极进行赔偿。

（3）项目最后阶段的影响和缓解措施

①对自然环境的影响和缓解措施

设备、机器和车辆的运行会造成噪声污染。开发商应该严格执行老挝2010年环境标准，加强对噪声的管理。

最后阶段也会对空气质量造成影响。开发商应该及时对旧车辆进行维修和更换，减少有害气体的排放。同时做好防扬尘的工作。

最后阶段也会对土壤侵蚀和沉积造成影响。开发商应该加强对土壤的管理，保护好植被，减少水土侵蚀。管理好废弃物的排放，避免对土壤造成污染。必要时安装防护网来防止水土流失。完善钾盐矿的排水系统。

最后阶段会对水资源造成影响。应完善相关的管理措施，减少对水资源的损害，管理好废弃物的排放和处理，避免直接排放到河流和地下。

最后阶段会产生废弃物。开发商应该做好废弃物的排放和处理工作，建立废弃物的循环利用系统，防止直接排放到自然环境中。严格执行老挝的相关标准，加强同当地政府和居民的联系，对废弃物造成的污染积极予以赔偿。

最后阶段对地层坍塌的处理。开发商应该做好对地震等可能引起坍塌的灾害的监测，同时严格执行相关的标准，做好对矿层的监测工作。

②对生态环境的影响和缓解措施

最后阶段会对生物资源造成影响。开发商应该在这一阶段做好植被的恢复工作。保存的土壤要填回矿区，恢复矿区的生态环境。

③对社会经济资源的影响和缓解措施

最后阶段会对健康和安全造成影响。项目开发商应该加强对员工的培训，避免安全事故的发生。做好相应的规划，严格限制员工的工作时间，保证员工节假日休息的权利。

最后阶段可能对交通造成影响。应加强对车辆和司机的管理，避免交通事故的发生。

最后阶段可能对社会经济造成影响。开发商应加强对当地员工的培训，提高其工作技能。提高当地学校的教育水平，帮助当地提高卫生和医疗水平，为当地建设图书馆提供资金支持。保障当地电力的使用。

最后阶段可能对土地使用造成影响。开发商应加强对土地使用的规划，同时加强对员工的培训，提高员工的土地保护的意识。

（4）风险评价

主要做好在采矿的施工阶段、运营阶段和最后阶段可能产生的风险的评估。其主要的风险包括盐水风险、对水资源带来的风险、对土地带来的风险、地表坍塌等风险。开发商应该积极地对各种风险进行充分的评估并做好相应的预防工作，在出现风险后积极采取补救措施。加强同有关部门的联系，并做好相关的赔偿工作。

（5）累积影响评估

累积影响是指那些项目对现在环境的影响并不明显，但是随着相关条件的累积在今后的某个阶段可能会出现严重的影响。比如温室气体的排放，在当前的影响不大，但是随着温室气体的累积，在未来会造成难以估量的损失。开发商应该予以重视并制定相应的减缓措施，避免损害的累积造成重大影响。

（6）协商和宣传

该项目将严格按照法律的规定，积极同当地的居民和相关的组织机构沟通，听取其意见，对环境管理和检测计划（EMMP）和社会管理和监测计划（SMMP）报告进行修改。落实相关的安置和赔偿工作，做好项目的宣传，让当地受影响的居民了解他们在这个项目中获得的益处和可能受到的影响，充分保证当地居民的知情权和参与权。

（7）预算

项目的预算为10 005 138 美元，其中包括对居民的安置和赔偿所产生的费用。

（8）总结

该项目对于当地的经济和社会的发展有着重要的作用。将促进当地的经济发展，提高当地居民的收入，完善交通等基础设施，增加就业，预计项目将会产生1 500 到2 000 个就业岗位。但是项目也会产生消极的影响，如森林和动物栖息地受到影响，农耕人员会流失，土地使用会改变，对当地居民心理产生影响以及由此产生的移民对当地社会的影响。

综上所述，鉴于该项目对当地经济和社会产生的积极影响，同时也积极地制定了相应的规划来减缓对当地自然和社会环境的不利影响，因此推荐实施这一项目。