东萨洪水电项目开发及运营历程

1.项目概况

东萨洪水电项目是一个径流式水电站，位于Don Sadam 岛和Don Sahong岛之间一条5 千米长的河道。该项目布局是一个由大坝组成的混凝土箱式结构，包含4 个球型涡轮发电机和相关的控制保护设备。大坝和水电站的建设将导致向Hou Sahong 地区回水，并形成一个压力前池，^[6]其水平面将随着上游湄公河水位的变化而变化。大坝的顶部设计为76.9 米，超过Hou Sahong 上游入口的湄公河的最大水位。由于在低流量期间Hou Sahong 上游河床水平限制了流入河道的流量，因此为了扩大Hou Sahong 上游的流量，河床的上游和下游将分别挖深3 米和1.5 米。挖掘和建造挡土堤的材料将使用混凝土，多余的岩石将在特定地点予以处理。同时还将挖掘其他的河道用于鱼类的洄游。大坝的整体高度在30至32 米之间，装机容量为260 万千瓦时，生产的电力将大部分出口到泰国和柬埔寨。

2006 年老挝政府开始对东萨洪水电项目（Don Sahong Hydropower Project，DSHHP）进行可行性研究。2008 年正式签署了项目开发协议。2013 年9 月30日，老挝政府通知湄公河委员会建造东萨洪水坝计划。

柬埔寨、泰国和越南对该计划存在异议，认为东萨洪水坝作为湄公河主河道上的一个大坝，应按湄公河委员会的程序进行事前的协商。老挝政府坚持认为无此必要。经过多方权衡，2014 年，老挝政府同意东萨洪水电项目接受湄公河委员会事前咨询程序。但是该咨询是不具备约束力的，所以尽管湄公河下游四国在磋商过程中没有达成共识，但老挝政府仍然决定建设该大坝。湄公河委员会的成员在如何推进这个项目上也没有取得共识。大坝也在民间社会团体中引发了争议，尤其是在柬埔寨，那里的组织担心大坝对渔业的影响。

2015 年9 月15 日，东萨洪电力公司与老挝政府签订了一项特许协议，负责项目的建立、运营和转让。2015 年10 月15 日，东萨洪电力公司与中国电建（China Power）签署了EPC（Engineering，Procurement and Construction）合同，标志着建设的开始。

2.环评的机构、政策和法律框架

参与环评进程的主要组织和机构包括：老挝政府、总理办公室、自然资源和环境部、农业和林业部、水资源委员会、能源和矿业部、水电部门的环境管理小组、财政部、国家土地使用和规划部、教育和文化部以及地方政府。

依据的法律包括老挝宪法、环境保护法、水和水资源法、电力法、新修订的林业法、野生动物和水生物法、土地法、道路法。涉及的法规包括第164/1993号总理政令，关于文化、历史和自然遗迹保护法令，关于执行环境保护法的总理政令，关于赔偿和安置的总理政令，关于国家生物多样化保护的法令，关于环境评价的监管，关于执行电力项目环境评价的监管，关于环境影响评价的总理政令，电力项目的环境管理标准。同时世界大坝委员会颁布的标准和准则、世界银行颁布的水电项目选址的环境标准等为建造大坝提供了实践参考。由于坝址距离柬埔寨的边界很近，该项目还须遵守同柬埔寨之间的国际协议。老挝也加入了联合国教科文组织和《国际湿地公约》，相关的规定也有遵守的义务。另外1995 年《湄公河流域可持续发展合作协议》中的第3 条、第5 条、第6 条、第7 条对本项目有直接的影响。

3.自然环境和生物环境

（1）自然环境

该项目位于Don Sadam 和Don Sahong 岛之间。这些岛上共有三个社区，且三分之一的土地用于农业生产，该区域的整体海拔在48 米到78 米之间。河流丰水期一般在八九月，枯水期在三四月，湄公河委员会采集的数据显示水质总体优良。就气候而言，该区域在五月至十月期间为雨季，降水多为暴雨的形式，会对建筑活动造成轻微的影响。该项目由于是生产清洁能源，对于该地区应对气候变化也会在一定程度上产生积极的影响。

（2）生物环境

该项目会对该区域内0.9%的森林造成影响，但是人类在这一区域定居至少60 年了，人类的生活和生产活动，如将林地改造为农田，就已经对当地的植被造成了一定程度的破坏。不仅如此，人类活动对野生动物和水生动物也造成了巨大的影响。再加上该区域本身并不适宜动物居住，使得该地区的动物资源比较贫乏。这一区域共发现48 种鸟类，其中5 种已经被列为濒危动物。

项目主要对水生动物的影响比较大。湄公河流域鱼类资源丰富，数量众多，估计有1 300 种鱼类，随着新发现的鱼类越来越多，这个数字也在不断地上升。项目位于旱季鱼类洄游上游的唯一通道上，因此对于鱼类的影响非常大。项目也会进一步侵蚀当地著名的濒危生物——伊河海豚的生存环境。

（3）社会文化

首先，该区域遗留了很多以往战争中未爆炸的炸弹，这些炸弹成为潜在的威胁。其次，该区域及周边是著名的旅游景区。瀑布、湿地、自然多样性、鱼类活动和殖民时代的历史遗迹每年吸引了众多的游客来此地旅游。Don Sahong和Don Sadam 地区的旅游业尚处于发展阶段，尤其是原始自然环境、真实的村落生活以及渔业活动预计将吸引大量的游客来此地旅游。

（4）湿地保护

老挝是《国际湿地公约》的缔约国之一，湿地的保护是当地环境保护中的重中之重。当地的Si Phan Dong 湿地，面积约为486 平方千米，世界自然保护联盟（IUCN）计划将加强对该湿地的考察并作出针对性的保护规划，这对于保护当地的自然环境和应对气候变化有着重要的作用。

4.项目的效益和可替代性选择

（1）水电的发展潜力和需求

水电对于老挝的经济发展、财政收入和整个国家社会经济有着重要的作用。老挝拥有丰富的水力资源，水电潜力可达26 500MW，其中18 000MW 可以被利用。2008 年，仅有673.1MW 的装机能力被开发，仅有58.8 万的住户能够通电。

为了促进经济增长和减少贫困，老挝政府计划在2020 年实现90%的住户通电。随着国内用电量以10%的速度持续增长，建造水电项目势在必行。此外，在大湄公河流域，老挝、缅甸、越南以及中国的云南的电力资源十分丰富，但是泰国和柬埔寨电力资源紧缺，电力依赖进口，尤其是泰国对电力需求越来越大，老挝计划成为“东盟电池”，将国内生产的水电更多出口到泰国和柬埔寨。

（2）项目的可替代选择

该项目主要有三个可替代的选择方案，一个是Thakho 计划，位于Khone Phapheng，一个是在Hou Xang Pheuak 的水电发展项目，一个是Tad Somphamit的水电发展项目。通过对三个项目的比较，东萨洪水电项目可以在实现最大经济效益的同时对社会和环境的影响最小。

5.潜在影响(www.xing528.com)

EIA 主要评估项目在建设、运营和关闭阶段对环境和社会潜在的积极和消极的影响。主要包括对土地使用和当地基础设施的潜在影响；对工程附近的村庄和特定的居民在空气、噪声和水质的影响；对自然资源的使用、森林和野生生物的影响；对文化和岛上社区的影响；对公共健康的潜在影响；对水文和下游流量的影响；对社区生计、考古学和文化的潜在影响；道路运输相关的环境问题；对旅游业和湿地的影响。项目在建设和运营阶段的影响可能直接或间接地对土地和资源的使用造成影响。直接的影响包括通过对当地资源使用和农业用地增加压力而造成的人口增长的减少，由项目所带来的人口增长也可能对木材和非木材的使用造成影响。同时，建设项目的厂房、道路和桥梁等将长期对土地的利用造成影响。尤其对水生生物的影响最为严重。环境和社会影响的程度可以根据影响的大小、持续的时间和公认的标准来确定。

（1）项目建设期间的影响

一是对土地使用和当地基础设施的影响。这同征用的土地用来建设厂房、道路和桥梁等有着直接的影响。配套工程建设需要约359.2 公顷的土地，其中约290.7 公顷的农林土地将受到项目的影响。在Don Sadam 和Don Sahong 两个岛屿上的土地利用很少涉及基础设施。Don Sadam 和Don Sahong 两个岛屿农地相对稀缺，所以弃土场的选址至关重要。

二是清理土地的影响。项目需要约300 公顷的土地，这包括大约29.4 公顷的稻田和169.9 公顷的林地。项目土地的清理需要与当地的部门进行协商，主要涉及赔偿问题，包括土地、树木的损失以及垃圾的处理和土地的恢复等。安置和赔偿的问题将在移民安置计划（RAP）和SMMP 中予以单独列出。

三是围堰施工、渠道开挖和弃土场的影响。工程预计开挖135 万立方米的土量，超过105 万立方米的废弃物需要处理。因此需要同当地有关部门谈判，采取合理的措施来减少对环境的影响。

四是对空气和水质的影响。扬尘是对空气最主要的影响，开挖土料、交通运输将是扬尘的主要来源，由于项目距离附近的村庄很近，尤其是在旱季做好防扬尘的工作十分重要。另外项目施工涉及燃料和炸药的运输和储藏，不仅要考虑环境问题，还要考虑公共安全问题。同时，监测现场的水质主要是承包商的责任，监督部门应该独立进行监督，尤其是项目应该保障附近村庄用水的安全。在气候变化方面，大型的水库会产生温室气体甲烷，这种气体会造成全球变暖。但是同时水电作为清洁能源也会减少化石能源的使用，在一定程度上抵消了甲烷所带来的危害。

五是对森林和野生动物的影响。项目建设必然会对周边的森林造成影响，开发商应该积极采取预防和补救措施，使森林的损失降到最低。同时由于森林的减少和人类的活动，必然也会对野生动物造成影响。开发商应该对当地的森林和野生动物资源进行排查，制定出完善的保护计划，同时积极地同当地沟通进行赔偿。

六是对海岛社区的影响和缓解措施。工程附近有三个村庄将受到影响，共计11 户居民。除了对当地居民进行重新安置外，还应该处理好用水安全、噪声污染和公共卫生等问题。

（2）项目运营阶段的影响

总体而言项目在运营阶段的影响将小于建设阶段的影响。

首先是土地使用的影响和缓解措施。项目完成后，开发商将做好土地的清理和恢复，并将尽可能多的土地还给当地村庄并尽量恢复到最好的状态。

其次是旅游业和湿地的影响和缓解措施。项目的建设和运营阶段对旅游业的影响都比较小，大坝建成后可能会吸引更多的人来这里参观。旅游部门可以制定相关的规划，提振当地的旅游业。项目会对当地的湿地产生一定的影响。因此应该加强对这一领域的规划，同时加强同当地部门的协商，尽最大程度减少对湿地的影响。

（3）调试过程中的影响

本项目的特许经营期为27 年，到期后将转让给老挝政府。如果需要停电和拆除水电站，应该采取拆除阶段的环境保护措施，恢复河流的自然流动，使鱼类能够自由游动，并处理好废弃的材料，做好当地生态的恢复工作。

（4）水生物和鱼类的影响和缓解措施

项目对鱼类的影响是最为严重的。该大坝将严重威胁鱼类种群的洄游，再加上当地渔业的过度开发，将对当地的鱼类产生严重的影响。政府应该针对鱼类出台专门的保护措施，综合管理当地的渔业发展，在抑制过度捕捞的同时，也对大坝的修建所产生影响进行系统的管理，从而减少对鱼类的影响。同时受到大坝影响的还有伊江海豚，虽然该大坝存储量小再加上对水质的影响小，不会明显改变海豚的栖息环境，但是也需要采取缓解措施为濒危生物提供可替代的栖息地。

（5）建设阶段的缓解措施

对水生生物和特定生物种群的保护和缓解措施主要包括两方面：一方面是在工程建设以前就采取相应的措施，加强鱼类的迁徙能力，并做好补救的计划。另一方面，制定相应的计划打击“过度捕捞”，加强对这一领域的监管。受项目直接影响的鱼类有293 种，非直接影响的鱼类有290 种。通过制定渔业管理和行动计划（Fisheries Monitoring and Action Plan）减缓项目对鱼类资源的影响。

（6）对水文和下游径流的影响

由于项目是一个径流式水电站，所以不会对下游的流量有所影响。项目只会对湄公河的Hou Sahong，Hou Sadam 和Khone Phapheng 的河道有所影响。

6.结论和建议

报告认为，从社会经济角度来看，东萨洪水电项目（DSHHP）计划建设一个水电站，生产的电力大部分用于出口泰国和柬埔寨，剩余的用于国内，这在经济上是可行的。在移民安置上，仅有11 户居民需要重新安置，而且已经做好了重新安置的计划，也做好了对受影响村庄的补偿和发展的计划。从环境角度来看，对鱼类和湿地的影响是最大的。由于项目大坝会阻塞鱼类洄游的路线，破坏了鱼类的迁徙，因此需要增加迁徙途径来减少对鱼类的影响。而且由于该项目是径流式水电站，对下游的影响非常小。在湿地上，作为《国际湿地公约》的缔约国，老挝加强在湿地方面的保护是条约义务，在相关非政府组织（NGOs）的组织下，做好对相关湿地的保护和规划，避免项目对自然环境造成负面的影响。

项目之所以受到关注，主要是因为其对鱼类和下游的影响。老挝政府认为，项目对环境的影响有限并且是可以补救的。通过对潜在影响的分析，环评方认为该项目对老挝的经济和社会的影响是积极的并且项目是可行的。