万谷湖在柬埔寨首都金边附近,面积约90 公顷。有人说万谷湖之于金边,犹如西湖之于杭州。万谷湖在当地的环境系统中有重要作用。由于金边处于多雨的气候中,万谷湖有河道通往洞里萨河,对于排涝和缓解洪水危害尤其重要。万谷湖也是很多水生动物和植物的栖息地,湖边景色优美,是旅游和休闲的著名景点。鉴于该湖周边人口稠密,来自城市和交通的污染已然严重累积,该湖泊如果消失,将使污染的缓解更加困难。
2006 年柬埔寨政府计划将万谷湖填平,建设成金边市的卫星城。2007 年,金边市政府与柬埔寨苏库卡公司签订了99 年的租赁开发合同。在获得万谷湖租赁开发权后,苏库卡公司选择中国的鄂尔多斯洪骏公司合作开发。2010 年两家公司的合作协议中明确注明:在苏库卡公司完成土地拆迁工作后,中国公司才参与项目。[69]
苏库卡公司填湖导致周边的4 000 户居民失去住所,而金边市政府和苏库卡公司没有为居民提供可行的搬迁和补偿方案。填湖过程中部分住所被毁,环境破坏严重,不适于居住。苏库卡公司和当地人冲突激化,民众抗议声不断。虽然苏库卡公司在2012 年完成了环评,但是环评报告并没有公开,当地人的搬迁问题也没有解决,项目进展频频受阻,在累计投入大约1 亿元人民币之后,鄂尔多斯洪骏公司放弃万谷湖项目的投资。[70]
项目搁置大约3 年后,苏库卡公司在2015 年找到了新的合作伙伴,即来自新加坡和中国香港的两家开发商。2016 年环评公司Green Development of Cambodia 再次对项目进行了环评,据该公司负责人介绍,环评已经审核通过。新的报告中提出了三种赔偿方案:①项目方提供8 000 美元/每户的经济补偿和250 美元/每户来自政府的搬迁交通费用补贴;②为居民在金边Borei Piphup 地区附近建大约60 平米/每户的公寓(flat house)作为补贴;③为仍然愿意留在附近生活的家庭提供住所(apartment)。后来第三种方案被剔除,据称是因为居民希望能获得更高的补偿。(www.xing528.com)
万谷湖项目在找到新的合作伙伴后已经重新开始,建筑施工已经开始动工。但重新开工后当地仍然有人在向政府表达不满。
环评公司介绍说,为解决剩下的12 户家庭的搬迁问题,目前他们正积极尝试和金边市政府沟通。环评咨询公司负责人希望通过增加对当地人的经济补偿的方式解决问题,但他表示,在过往与政府部门打交道的经验中,磋商达成一致解决方案的过程十分艰难。
从万谷湖项目来看,由于当地的生活水平很低,民众参政的机会不多,老百姓对建设项目最主要的关心是拆迁补偿,这也是项目可能引发民众抗议或者示威的最主要原因。至于项目的环境影响,老百姓关心的不多。
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