地方政府专项债券项目策划评价指标设计

四川省《中共四川省委四川省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》明确规定，各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，牵头组织建立绩效管理专家库、指标库和标准体系。各行业主管部门要在财政部门的统一组织下，加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，解决财政与部门间信息不对称的问题，做到纵向可追溯、横向可比对，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。

结合专项债发行规模以及地方政府有可能违约的道德风险，从风险管理的角度出发，本人就绩效评价的方案设计做一点探讨，提出些建设性建议，供政府财政部门、项目业主、投资机构、业内学者专家参考。

绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。绩效评价的指标设计要体现完整性、关键性、合理性以及操作性原则。根据这一原则，地方政府专项债券项目绩效评价指标体系一级指标可分四项，分别为前期工作、过程管理、产出说明、效益分析。具体指标设计如下：

1.前期投入指标设计。在一级指标投入指标下设立二级指标，包括项目立项、资金落实、收入来源的可靠性。项目立项包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性。资金落实包括资金来源说明、资金到位率和到位及时率。收入来源的可靠性包括实施方案中收入的测算是否合理，有无佐证。

2.过程管理指标设计。在一级指标过程指标下设立二级指标，包括业务管理指标和财务管理指标。

3.产出说明项目指标设计。在一级指标产出项目指标下设立二级指标，包括实际完成率指标和质量达标率指标。(www.xing528.com)

4.效益指标设计。在一级指标效益指标下设立经济效益、社会效益、可持续影响指标以及服务对象满意度指标。

表7-1　绩效管理初步指标设计

绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、支出标准等衔接匹配，突出结果导向，重点考核实绩。创新评估评价方法，立足多维视角和多元数据，依托大数据分析技术，运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等，建立多元绩效评估评价体系，提高绩效结果的客观性和准确性。

当然，对项目的绩效管理绝对不是这么简单的指标设计就能满足管理需要的，在实践中还需要进一步摸索和不断地完善总结。