广西地税研究报告:一级稽查体制认识不足

广西地税实施一级稽查体制后，稽查堵漏增收能力进一步增强，办案质效进一步提升，执法行为进一步规范。但由于一级稽查体制改革全国范围内属创新之举，几乎无其他省市先进经验可供依循参考。一些税务人员尤其是一线稽查人员，未充分认识到改革作为新生事物发展的基本规律，对改革之初出现的不同程度的问题存在质疑之声，对新体制的优越性也未充分理解并接受。

1.对一级稽查体制的重要作用、意义认识不足。广西地税一级稽查体制改革所处的时代大背景，是党和中央在新的历史起点上描绘全面深化改革的新蓝图，其中深化行政体制改革、切实转变政府职能是推进改革的核心，创新行政管理方式有利于塑造行政机构精干、务实、高效的新形象。一些税务干部不能充分理解一级稽查体制改革是贯彻中央、自治区关于政府职能转变和机构改革精神，是落实国家税务总局深化税制改革、努力实现税收现代化整体部署的重要举措，缺乏对体制改革时代背景的充分了解，不能正确认识体制改革的重要性和必要性，也将无法对体制改革本身形成积极正面的理解期待。

2.对一级稽查体制的重要内容认识不够深刻。广西地税一级稽查体制改革主要将跨区域设立八大片区稽查局，将稽查工作从市、县地税局剥离，进一步减少执法干扰，有利于更好地统筹稽查资源，构建起与广西税源结构相匹配，与重大案件查处和重点稽查相匹配的权责清晰、运转高效的现代化税务稽查体制机制。然而，部分税务人员对稽查的职能定位、执法定位把握不准，认为改革后稽查机构脱离了征管部门，双方互不隶属互相独立，征管没有检查权、处罚权，稽查局负责所有违法行为的查处。或认为将稽查权力收归自治区一级，实际削弱了稽查执法力量，使稽查机构分布不均，制约和影响稽查职能发挥，尤其是在撤销稽查机构的部分市县区域，税务稽查威慑力弱化。(www.xing528.com)

3.对一级稽查体制的发展方向把握不够坚定。在广西地税一级稽查体制的践行过程中，不可避免会遭遇困境或者对存在问题解决的经验不足，如与征管部门的信息传递及涉税疑点推送不畅、稽查财政经费预算不足等。新成立的片区稽查局人少事多，稽查工作人员尤其是原有稽查人员责任大、担子重，既要完成自己的本职工作，又要建章立制、带好新人，工作量和工作压力均远远超出一般税务人员。由此导致部分稽查人员对一级稽查体制的发展方向产生质疑，对新体制是否与广西地税实际相适应、是否符合稽查长远发展需要存在疑问。