广西地税研究报告：案源管理不足

1.对案源管理认识不到位。首先，对稽查职能认识不足导致了对案源管理的认识缺位。税务稽查的基本任务是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。然而，长久以来，稽查选案缺乏明确的目标，大多围绕完成收入任务开展工作，存在任意稽查的情况，忽视了稽查本身的职能定位，案源管理意识淡薄。其次，案源管理的概念缺乏清晰的界定。《税务稽查工作规程》虽然规定了案源信息的分类处理，却未将案源处理提升到“管理”的层次，也没有划定案源管理的范围和具体工作内容。稽查人员对案源管理的认识模糊，部分人认为这只是一项工作要求，没有完全理解它对规范选案、提高稽查质效的重要意义，因而案源管理方面的工作多局限于基本的案源信息收集整理，管理流于形式。

2.缺乏案源管理成效考评机制。一是质效考评重视表面成绩而忽视了过程管理，削弱了案源管理的积极性。由于上级对稽查工作的考核侧重于对稽查查补收入指标的考核，致使稽查工作的主攻方向偏向于查大户，抓入库，保收入。在这种状况下，稽查部门的工作重心集中在完成上级交办的案件上，另行安排稽查计划的自主性受到很大约束，以致对手头已有的案源信息缺乏重视，甚至无暇顾及，案源管理更是无从谈起。二是没有建立科学的案源管理成效评价机制，管理工作成效不显著，无法引起部门重视。《办法》印发后，虽然案源管理工作的内容得到明确，但相关成效评价体系尚未建立起来，案源管理对提高选案准确率、以查促收、以查促管等方面的积极作用未能充分体现，难以获得选案部门以外的其他配合部门的重视。(www.xing528.com)

3.下级稽查部门工作依赖思想严重。少数稽查部门在工作上存在“等、靠、要”思想，习惯依赖上级稽查部门或总局安排的检查任务，满足于查补收入指标的完成，对于挖掘新案源、自行选取稽查对象等自发性案源管理工作持被动消极态度，案件查办效率不高。从近年片区稽查局自选案源情况来看，自2015年广西地税稽查体制改革以后，2016年，8个片区稽查局中有7个自行选取了共计53户企业开展检查；2017年1-10月，仅有3个片区稽查局自行开展了选案工作，自选案源积极性不高。