广西地税研究报告：地方税费体系内涵

税与费是地方政府收入的主要来源，为地方政府行使事权提供主要的财力保障，能有力保持地方经济平稳、健康发展。总的来说，地方税费体系由地方税体系及地方政府收费基金两大部分构成。

1.地方税体系。地方税体系由地方税权划分、税种设置、税收收入和征收管理四个部分组成，是我国财政体系的重要组成部分。税权划分方面，根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔1993〕第85号）第二条第三款规定：“中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央政令统一。”这就决定了我国税收立法权集中于中央。税种设置方面，我国现行地方税体系包括以下税种：增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税、车船税、资源税、印花税、城市维护建设税和烟叶税，合计13个税种。其中，财产税类的7个税种（房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税、车船税和烟叶税）是地方独享税；增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、资源税和印花税是中央和地方共享税。税收收入方面，地方税收包括地方税收入和共享税中属于地方分享部分的税收收入。近年来，我国地方税收占全国税收比重已达50%左右。税收征管方面，我国实行分级征管，中央税收由国家税务机构负责征管，地方税种由地方税务机构负责征管，共享税种根据法律规定分别由国家税务机构和地方税务机构负责征管。(www.xing528.com)

2.地方政府收费基金。地方政府收费基金主要是指地方政府行政事业性收费和政府性基金，是地方政府非税收入的重要组成部分。收费项目设置方面，财政部于2014年10月29日发布了《财政部关于公布行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》（公告2014年第80号）（以下简称《公告》），明确对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的行政事业性收费和政府性基金实行目录清单管理，并公布《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》（33类99项）、《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》（26类75项）和《全国政府性基金目录清单》（25项）。目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。收费基金征收管理方面，目前我国行政事业性收费和政府性基金根据其性质由不同单位征收，征管力量较为分散。以广西为例，目前广西行政事业性收费项目包括土地闲置费、水资源费、污水处理费、商标注册收费、计量收费、知识产权专利收费等128项，涉及的征收部门多达36个，包括外事、发展改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、民政、国土资源、住房城乡建设、交通、工业和信息化、水利、农业、卫生计生、人防办、党校、法院、工商、质检、环保、民航、新闻出版、体育、林业、食品药品监督等。广西政府性基金包括铁路建设基金、港口建设费、民航发展基金、水利建设基金、城市公用事业附加等26项，其中目前已经交由广西地税部门代征的有水利建设基金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、价格调节基金。