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广西地税中长期对策选择报告

时间:2023-08-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:一是在目前的司法体系下,要进一步强化公安机关对涉税刑事案件查处的作用,建立有约束性的制度,进一步明确打击涉税刑事案件的主体责任。在条件具备成熟时,广西区可试点国税与地税部门的稽查机构合并,降低税务稽查成本,提高稽查效率。二是自治区地税局要加大对稽查工作,各片区稽查局的宣传力度,凸显改革后稽查局在税收工作中打击涉税违法行为的作用,提升震慑能力。

广西地税中长期对策选择报告

1.进一步完善税收法律体系。

(1)建立税收基本法。从税收法律体系来看,建立一部统领各税收单行法律的基本法,进一步规范税收立法、执法行为,提高税收法律在法律体系中的层级,从根本上提高税务稽查的法律地位,从操作上增强税务稽查的执法力度和法律条款的可操作性。

(2)提升税务稽查执法的法律地位。将《税务稽查工作规程》提升到行政法规层次,具体明确税务稽查的法律地位、工作任务、责权范围、稽查程序、稽查手段以及案件的定性原则,使税务稽查有章可循,实现税务稽查的法制化、规范化和科学化。

(3)建立税务稽查司法保障制度。一是在目前的司法体系下,要进一步强化公安机关对涉税刑事案件查处的作用,建立有约束性的制度,进一步明确打击涉税刑事案件的主体责任。二是学习借鉴国外先进做法,建立税务警察制度,赋予税务稽查一定的司法权力,比如侦查等权力,提升税收执法的强制性,从根本上解决税务稽查执法软弱问题,确保涉税刑事案件得到及时处理。

2.进一步加强稽查人才队伍建设

(1)建立科学的稽查人员准入制度。一是设立税务稽查队伍的准入标准,从学历学位、专业知识、思想素质等多方面明确准入标准,逐步改变现有的专业化结构不合理问题;而且今后稽查部门空缺人员应在征管部门队伍中遴选有2年工作经验的优秀税务干部进行补充。二是适当调整税务稽查一线业务人员的比例,形成稽查人员梯队建设。

(2)加强稽查队伍的稳定性建设。税务稽查工作具有专业性强,对综合型高素质人才需求大的特点,一支稳定的稽查队伍有利于稽查工作的持续开展,各片区稽查局应注重在稽查干部入职初期,特别是新进公务人员,针对不同人员的特点及发展期望,搭建符合其偏好的职业发展阶梯,进而持续实现干部的潜在价值,注重在思想道德教育、职业设计规划、正确的人生观价值观等方面进行有效的引导;同时要营造良好的稽查文化,凝聚力量,让人才队伍有归属感,避免人才流失

(3)加强人才队伍的教育培养。一是由区局稽查局统一全区各片区稽查局新进公务员到征管部门跟班实习,明确时间、实习岗位、考核评价等,进一步提高新进公务员对税法、税收工作的理解和操作能力,以便更快融入税务系统和税务工作;二是从全区稽查工作出发,每年制定针对性更强的业务培训,分别针对新进公务员有税法、会计基础的干部、其他专业的干部进行基础班、提高班的分类培训;或者进行分税种或行业对全区稽查骨干业务能手的培训,提高稽查水平。三是每年组织1-2次征管稽查业务衔接培训班,搭建征管稽查交流的平台,共同商讨衔接的问题和提出解决办法。

(4)加强征管稽查干部互动交流。广西自治区地税局应统筹考虑,加强征管部门与稽查部门干部的交流,提高地税干部的整体水平,制定详细的干部交流管理办法,交流人员的确定、时间、行政级别、考核等,强化干部的流动,可考虑双方优秀干部的互派互挂,甚至考虑稽查局的优秀干部选派到县区局挂任局长助理等职务,一方面加强业务学习,提高业务能力,另一方搭建沟通交流平台,促进双方干部的交流,提高工作的积极性。

(5)建立正确的选人用人机制。一是要建立公开透明民主的选人用人机制,有利于激发干部干事热情和干劲。以德为先,以实绩为重点的用人机制,让肯干事、能干事、想干事干部脱颖而出。二是要严格及时落实片区稽查局干部职级晋升的相关制度,能有效的稳定和激励稽查干部干事创业

3.进一步加强信息化建设。以现有的税务稽查信息化建设为基础,努力打造一个税务稽查信息化综合应用平台。关键在于打破部门间信息保护壁垒,建立大数据平台。(www.xing528.com)

要打通地税部门内部的信息汇总通道,首先要取消“金三”系统中稽查模块信息查询的限制;征管部门与稽查部门要共同研究信息需求情况,以便完善数据汇总平台的设计;双方要共同维护好平台的建设,及时准确的完善数据。

要整合国税部门的信息,随着营改增的全面推行,纳税人的主要的纳税信息都在国税部门,地税稽查对国税征管信息的依赖性将越来越大,因此要全面整合国税征管信息,提高地税稽查效率

要归集国土、住建、财政、经贸、金融机构等部门的涉税数据以及新闻媒体的第三方数据,建立强大的大数据库,提供基础性涉税信息,提高案前分析能力。

4.进一步加强外部之间的协调合作。

(1)国地税联合稽查要持续的开展。逐步建立统一的稽查步调。在条件具备成熟时,广西区可试点国税与地税部门的稽查机构合并,降低税务稽查成本,提高稽查效率。

(2)继续加强与公、检、法等部门的联系,建立多方联席工作会议制度,充分发挥各自优势,共同打击涉税违法行为。同时,加强部门间的信息传递和交换,协调联合办案机制。

(3)加强与银行金融机构的合作。可以与金融机构建立一个安全的网络平台,设立有效的数据指标,便于双方查询所需信息,有利于提高稽查利用第三方信息的能力,掌握了解企业资金流量或流向,能增强税务稽查的针对性。

5.进一步优化考核评价体系。科学的考核评价体系有利于激励调动干部职工的积极性,必须进一步优化考核体系。考核指标要与实际工作向事宜。由于稽查工作的特殊性,科学的设置片区稽查局的考核指标,更能体现稽查工作的实绩。一是弱化组织收入这一考核指标,注重案件稽查质量的考核,重点考核查补税款入库率、稽查文书合格率、立案率、查结率、案件问题率(即出现行政复议、诉讼案件的发生率,以及上级部门复查时出错率,监控案件查办的准确率),大案要案查处率等指标,避免因追求稽查收入而过多的开展组织自查,同样可以提高各片区稽查局争先创优的积极性。二是强化考核结果的运用,原则上考核结果必须与评先、评优、职位晋升、奖惩等挂钩。

6.进一步加大宣传力度。

一是建立各片区稽查局的官方网站或者在自治区地税局官方网站中设立片区稽查局的子网站,用于宣传改革后各片区稽查局工作情况和成绩。二是自治区地税局要加大对稽查工作,各片区稽查局的宣传力度,凸显改革后稽查局在税收工作中打击涉税违法行为的作用,提升震慑能力。三是积极参与地方政府开展的中心工作,体现片区稽查局在服务地方社会经济发展作用,提高知名度。

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