广西地税应用软件开发管理方面的研究报告

1.软件开发不降反升，亟待加强顶层设计。金税三期上线运行之后，由于各级地税机关系统应用水平、数据质量参差不齐，加之决策二包风险指标的不完善，导致各地金税三期配套的软件开发（主要用于数据清理、风险推送、事项管理等）及其他辅助性的本地信息化建设需求激增。据统计，金税三期上线后，全区地税系统2017年信息建设经费中的硬件投资预算已经下降至6818.73万元，较为接近金三上线前2014年的水平（6547.95万元），但相应的软件投资为3383.22万元，较2014年的1935.16万元增长了74.83%，且这部分资金中，各地市的增长幅度更达到82.68%。出现了金税三期上线以及营改增后，全区软件投入不降反升，且呈加速上涨的态势。

主要原因包括以下三个方面：一是营改增后，地税系统“以票控税”的抓手已经消失，迫切需要全面转向“数据管税”。二是金税三期是基于全国统一的纳税服务规范和征管规范，但尚存一些功能缺陷，无法完全满足各地日常基础征管的需要，更无法满足征管转方式要求下的分类分级税源管理的要求。三是金三系统并未解决以往历史数据和第三方接入数据的清洗、整合和分析利用的问题。各市为解决其管理模式、管理重点的全面转型，均大幅提升信息化投入预算，其中大数据整合和风险分析成为各地主要投资的领域。在2017年的信息化建设预算中，南宁、柳州、桂林、钦州等市均有类似的大额预算项目。但目前各地的项目建设并没有统一的规划与设计，缺乏区局层面的主导统筹，照此发展必然导致数据整合不全面，分析水平参差不齐，各市数据形成新的“数据孤岛”等问题的再次出现。(www.xing528.com)

2.各地开发百花齐放，重复建设难以避免。近十年以来，全区地税系统软件开发建设经费达到1.41亿元，其中自治区地税局本级（不含稽查局）投入7291.08万元，各市（含稽查局）累计投入6443.49万元，区、市两级投入经费体量相当，但存在较明显的重复建设情况。据统计，目前区、市、县三级在用和在建的软件存在以下六类重复：一是大数据管理和分析软件。除自治区地税局统一建设的《大数据仓库服务平台》以外，目前南宁、柳州、桂林、钦州等各市均在建或拟建设多个主要功能为大数据集成和查询、统计、分析的软件。二是风险管理系统。除自治区地税局统一在用的《税收风险管理系统》以外，鉴于基础数据差错较多，风险指标不全，推送机制不健全等原因，目前南宁市有功能类似的风险管理软件。三是移动办税和管理软件。除全区地税局系统目前正在推广使用的《广西地税移动办公平台》以外，南宁、桂林、梧州、河池等市均建设有功能不一的移动办公和管理软件，且安全策略不一，有可能导致严重的安全问题。四是政务数据交换共享软件。除广西国税区局在用的《自治区电子政务数据交换和共享平台》，南宁、柳州、贵港等市均建有用于进行政府部门数据交换协作的软件。且在“互联网+税务”建设的引导下，各地均各自强化了与房产部门、工商部门、民政部门的沟通与数据外连，安全隐患颇多。五是人事管理软件。除区局在用的《人事信息系统》，南宁、梧州、玉林、百色、贺州等市均在用或者拟建用于人事管理的软件。六是其他软件。多市在探索建设各类“互联网+”服务软件，据粗略统计，全区各市、县、区各自拥有的微信公众号不下10个，且均通过不同方式进行数据查询与交换。