广西地税研究报告，积极推进征管方式转变

1.推进机构职能调整。推进风险管理和数据管理团队业务团队实体化运作，优化整合资源，重新分配业务骨干分布，把更专业人集中起来做一些基层单位做不好，普通干部不会做的事。进一步发挥税种管理部门在转方式工作中的重要作用，根据征管改革的发展需要，将各税种管理部门全面转向以风险为导向、以数据为依托的工作路径上来。

2.开展税收管理员制度改革。结合分类分级管理办法的要求，初步可考虑通过梳理明确三个重要内容来完善税收管理员制度。在新模式职能调整的框架内重新定义“税收管理员”。以工作量权衡为前提，把明确工作流程和管理深度的税收管理员事项清单予以明确。对于大量重复繁琐的服务类和低风险类事项，通过“放”的理念还责于纳税人，或者通过信息化技术手段进行批量化处理。

3.实施全程风险管理监管。

（1）强化风险管理资源配置。通过改革税收管理员制度、实施纳税人分类分级管理和优化征管资源配置等三项内容对风险管理资源进行优化配置。其要点包括，有部门有人专职从事（即实体化运作）；根据各层级比较优势，重点加强税收风险管理职能配置（即发挥纵向比较优势）；将税收管理员从繁杂的事务性工作中解放出来，重点向从事税收风险管理工作转型（即发挥横向比较优势）。

（2）强化数据治理核心地位。应谨防数据管理工作范畴的狭义化，推进数据管理实体化运作：①专职+兼职，集中全区高级技术人才。在组织形式上，采取“以负责常态化数据管理的专职团队为主，以负责项目型临时任务的专家团队为辅”的形式。在全区范围内选拔具备较强税收业务能力和信息化专业技能的业务骨干组成专家团队，参与到数据管理的咨询、规划设计、实施、评价等方面工作中。②除了基础数据管理（包括数据标准管理、数据采集整合和加工管理、数据资产化运营管理、数据质量控制管理、数据内外供给管理和数据安全管理）和数据应用管理（根据各级业务部门的业务需求提供用于税收风险分析、纳税评估、税源管理、纳税服务、税收统计、税收经济分析等方面的数据统计、分析和展现等具体应用的组织管理）以外，团队还应当承担起制订和完善相关制度和工作流程，构建高效的区、市两级数据管理工作体系，以及根据数据管理过程中发现的问题，向各税费种管理业务部门和纳税服务部门提供强化日常管理、完善数据采集的工作建议等体制机制建设和从数据的角度统筹税收业务的工作。③推动人力资源优化管理机制的建立。建立以集中调配和完善团队建设为主要内容的人力资源管理机制。其四，建立协同共治工作机制。在横向联动上，通过各种措施强化相关业务部门协同合作完善数据采集、数据治理和分析应用等方面工作，提升参与深度和广度。在纵向联动上，结合分类分级管理办法完善数据管理上下联动的工作链条，明晰区、市、县三级数据管理职责，加强数据质量考核，确保数据治理工作扎实、有序开展。(www.xing528.com)

（4）强化更强有力的统筹。通过完善征管制度审核和联动机制，强调制度立新统筹；通过征管制度专项清理，强调制度废旧统筹；通过优化各层级风险管理职能，强调归口风险统筹。按放管服的总体要求进行立新和废旧，是我们将风险管理的管理理念、技术要求、协作要求等渗透入所有环节的重要契机，应当引进全区各级税务机关的高度重视。四是强化大企业审计和稽查纳入风控体系。真正实现高、中、低三类风险顺畅的与稽查、评估和服务等多层次的管理手段相对接，避免不同层级和业务系列的税务部门以审计或者评估之形行稽查之实，优化纳税人的管理体验，同时也避免税务人的人力资源浪费。

4.统筹实施大数据平台建设。着重打造以四大中心（其中风控中心已由总局二包实现）为重点的数据应用体系：一是打造“纳税人管理中心”。实现一户式全景分析、纳税人全面体检和一局式分析，即以基层税务管理人员为视角，以独立纳税企业为对象，全景展示企业纳税生命周期内发生的涉税行为和事件，依托区局风险防控业务体系、运用税收数据分析方法，开展立体式、多维度的单户分析，为开展纳税评估、税务稽查、税务审计等管理工作，提供具有指向性和针对性的指导，提高风险应对工作效率，提升风险应对能力。同时，即站在领导视角，实现风险管理工作的可视化呈现，让领导实时、全面掌握工作情况。二是打造“分析中心”。实现数据查询统计，为基层、市局、自治区局的业务管理人员提供业务准确，数据精确，使用便捷的查询、统计、分析工具，为决策层的税务人员提供按行业、规模、区域、税种、遵从行为多维度的数据分析工具。三是打造税企互动中心。通过建立税企直通互动风险共治应对渠道，连通征纳双方，推送低风险信息或税收服务信息。基于互联网+思维，实现征纳双方远程秒级传递。推送风险纳税提醒信息、黑名单信息、纳税服务信息等信息，满足实现应用提醒、限制、阻断、追缴等处理措施。四是打造指挥中心。实现四大类质量监控，包括工作事项监控，即对各部门、各单位完成待办、已办工作事项进行监控，真正将税务工作事项落实到每个岗位每个人员，让数据说话，为绩效考核提供依据。

5.借助电子税务局建设，使纳税服务产生质的提升。一是持续不断地提升12366的服务能力。二是持续不断地提升电子通道的办事能力。电子税务局的范畴是非常广的，包涵了PC桌面端、移动手机端、WEB网厅端和自助终端等多种渠道。通过数据驱动、信用驱动、体验驱动和创新驱动，做到功能上全面覆盖实体办税厅，方便快捷上全面超越实体办税厅，通过技术手段实现原本在现场场景中无法实现的功能。