确定了依法征管、优化服务、科学效能和稳步实施的工作原则和问题导向、顶层设计、统筹实施的改革思路，以推行纳税人自主申报纳税、提供优质便捷办税服务为前提，以分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以现代信息技术为依托，在保持税款入库级次和入库地点不变的前提下推进税收征管体制、机制和制度创新。同时，选择了南宁市开展先行先试，主要探索内容包括八个方面：一是定性归类全征管事项。根据《全国税收征管规范1.2版征管规范》及国家税务总局颁发发布的《纳税人分类分级管理办法》的要求，将事项区分为纳税服务事项、基础管理事项、风险管理事项和法制事务事项四大类。二是进行事项管理的标准化设置。清晰界定了事项完成的工作标准，以风险化理念改造优化了事项管理流程，规范了纳税人注销办理和非正常户注销管理。三是进行税源分类管理标准设置。除将事项进行定性分类之外，根据税源规模与行业等进行事项管理的细化标准设置。区分企业纳税人为大、中、小三类税源，区分自然人纳税人为高收入高净值自然人和一般自然人实行分级分类管理。四是加强税收风险管理。按新的风险管理内涵重新规范了管理流程，明确了工作内容；同时进一步完善工作机制，明确职责分工。五是重新设置机构职能。根据管事模式要求，强化风险管理导向，将过去的按管户归集为基础改为以事项定性归类为基础，维持现有组织框架和机构数量不变，因事定岗，因岗定责，突出专业化和集约化，优化机构职能分工。优化了办税服务厅职能，调整了各部门征管职能。六是加强工作统筹和业务衔接。在征管改革工作推进中，管理模式发生转变之后，要注意避免各业务之间产生脱节、推诿和管理真空。因此，要加强工作统筹和业务衔接，避免出现税源不清、预测不准、风险不除、咨询不答、前后不顺等问题。试点县（区）局着重统筹，结合业务特点和人力资源配备，在市局规范事项内容和岗责设定的基础上做“最后一公分”衔接方案，提供业务之间的有序衔接。七是创新日常业务管理。逐步利用大数据分析工具创新改造基础征管和纳税服务，依托专业化和信息化，通过分级分类方法实施差异化应对手段，实现征管效率最大化和纳税服务最优化。八是完善相关配套建设。按“依事项设流程，依流程设岗位，依岗位定职责”的思路，统筹安排征管规程及岗位职责等各环节配套工作。
经过半年的试点探索，取得了明显的改革效益。以南宁市的某县（城区）征收单位为例，突出表现在四个提升上：一是纳税服务质优提升。按照“放管服”改革要求，总共梳理了共5类125个办税服务厅事项，把税务认定、证明办理等具有服务属性的53项基础税收管理事项前移至大厅受理。通过整合优化办税服务机构，集约开展纳税服务工作，实现统一服务标准、全县通办的目标。二是征管质量大幅提升。基础分局在做好户籍信息整改、催报催缴等方面以数据说话，9月，共通过南宁地税短信平台发送催报信息13507条，下发催报催缴文书2779份，户籍信息整改6761户，综合申报率93.9%、单位纳税人申报率94.83%、个体工商户申报率91.9%、个人所得税明细申报率98.32%、企业所得税申报率达到100%，各项主要指标均名列南宁市各城区、县局前列。三是风险应对成效提升。风控中心率先对加油站、混凝土等行业进行风险识别下派应对分局，并通过国地税合作从国税局采集实名制户籍信息11522户分析下派基础分局，提高户籍信息准确度。2017年9月份新增风险任务18户，其中接收上级下派任务6户，本级下派12户，有问题企业18户，风险应对命中率100%。共查补税款573.7万元，其中滞纳金298.5万元，罚款0.33万元。并根据风险应对情况构建风险模型，为风险应对提供经验支持。通过风险应对工作不断改进和完善，提高企业的纳税遵从度，适应了稽查体制改革后风险管控的要求。四是人岗匹配活力提升。改革后，局机关工作人员下降了28.33%。行政人员和办税服务人员分别下降了16.22%和44.83%，税源管理人员则增加了22.50%，实现了局机关、征管、纳服人员扁平化的最优分布，将更多的人员充实到征管一线工作中去，增强征管力量。在基础管理上明晰岗责，改变过去“大一统”的现状，管理力量由分散向高风险和税收集中度高的纳税人倾斜。行政部门和业务部门相互支撑、相互监督、良性互动形成合力。(www.xing528.com)
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