广西地税研究报告：探析我国地方税定位及影响

一是我国地方税收收入占全国税收收入的比重逐年提高，基本占半壁江山。2011—2014年，全国地方税收收入占地方财政收入的比重保持在45%左右，2015年为50.16%，2016年为49.63%。从收入占比看，总体而言，我国中央财政集中程度并不算高（详见表1）。

表1　2011—2016年我国地方税收收入情况表

续表

数据来源：2011—2015年数据来源于《中国财政年鉴》（2012—2016年）；2016年数据分别来源于财政部官网对外公开的2016年全国一般公共预算收入决算表和2016年地方一般公共预算收入决算表。

二是地方税收收入占地方财政支出比重呈明显区域性差别。2011—2014年，全国地方税收收入占地方财政支出的比重保持在45%左右，2015年、2016年因受营改增影响，该比重降为41.68%、40.34%（详见表2）。地方税收收入占地方财政支出的比重与地区经济发展情况呈正相关关系。东部经济发达地区地方税收收入占地方财政支出的比重较高（一般在60%以上），中西部经济欠发达地区该比重较低（普遍在30%以下）。2011—2016年间，东部省份广东、江苏该比重基本保持在60%以上，其中2014年超过70%；中部省份江西、安徽该比重基本保持在30-35%之间；西部省份云南、贵州、广西该比重保持在23%～30%之间（详见表3）。

表2　全国地方税收收入与地方财政支出占比情况表

数据来源：2011—2015年数据来源于《中国财政年鉴》（2012—2016年）；2016年数据分别来源于财政部官网对外公开的2016年地方一般公共预算收入决算表和2016年地方一般公共预算支出决算表。

表3　国内部分地区地方税收收入与财政支出对比表(www.xing528.com)

数据来源：2011—2015年数据来源于《中国财政年鉴》（2012—2016年）；2016年数据分别来源于各省财政厅网站对外公开的2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。

三是对经济欠发达的中西部地区而言，其财政支出更为依赖中央转移支付。以5个民族自治区为例，2011—2016年间，地方税收收入占地方财政支出比重最大的是内蒙古自治区，在30%左右；广西次之，占比23%～29%之间；新疆、宁夏占比在19%～27%之间；占比最小的是西藏，不足10%。换言之，民族自治区大半的财政支出要依靠中央转移支付，地方税收组织财政收入的职能相当有限，营改增全面实施后该职能进一步弱化，地方税收收入占地方财政支出的比重明显下降，地方财政对中央转移支付依赖程度越来越高（详见表4）。

表4　民族自治区地方税收收入与财政支出对比表

数据来源：2011—2015年数据来源于《中国财政年鉴》（2012—2016年）；2016年数据分别来源于各自治区财政厅网站对外公开的2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。

具体以广西为例，2016年地方税收收入1036.22亿元，一般公共预算支出4472.48亿元，地方税收收入占地方财政支出的比重为23.16%，同比下降2.22个百分点。2016年中央补助收入2424.77亿元，占当年全区一般公共预算总收入的47%，一般公共预算支出的54%；如剔除发行债券、调入预算稳定调节基金、上年结余、调入资金等项，中央补助收入占当年全区实际收入的61%，是当年一般公共预算收入的156%，一般公共预算税收收入的234%（详见表5）。

表5　2016年广西全区一般公共预算总收入明细表

数据来源：广西财政厅网站对外公开的2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。