福利经济学的基本观点认为构成社会福利最大化的两个必要条件一是最有效地配置资源，即国民收入总量越大越好；另一个是最优分配，即国民收入分配越平均越好。由于税收是对国民收入进行再分配，庇古认为应该通过国家的一定干预，采取由政府向富人征税，之后补贴给穷人的财政政策，使得社会之间收入差距减小，实现收入的均等化。在庇古看来，市场的自由竞争形成的收入分配不均不仅会使得个人收入不平等，还会影响社会福利，从而使得社会稳定性和工作效率下降。由于边际效益递减法则，随着收入数量的增加，收入的边际效益是递减的，所以说一个人的收入越多，增加收入的部分效用就越低，而一个人的收入越少，增加收入的效用越高。显然，如果在一个贫富差距很大的社会，增加的收入更多地向富人倾斜，效用增长幅度减小；而更多地向穷人倾斜，效用增长幅度较大。所以说，如果政府用个人所得税将富人的收入征收过去，然后通过转移支付的形式补贴给穷人，就可以提高社会福利水平。因此庇古认为将收入分配公平化是税收课征的首要标准，他进一步将收入分配公平化分为两个概念：横向公平和纵向公平。横向公平指对经济情况相同的人应当征收相同的税收额度；而纵向公平指对经济情况不同的人征收不同的税收额度，收入多的人多缴税，收入少的人少缴税。通过收入再分配，这样可以达到收入分配均等化的效果。但收入分配均等化也不是绝对平等，只是将不平等向平等性偏移。庇古还认为单单靠高收入者的收入转移不足以达到社会效用的需要，他主张通过国家增加对患病、残疾、失业与年老的社会群体的社会保障支出，实行普遍养老金制度，通过有效的收入转移支付实行社会公平。而且政府要对高收入者群体征收累进制度的个人所得税，为转移支付提供资金，向穷人转移收入可以通过建立一些社会保障或社会服务设施等直接转移的方式，也可以通过补贴控制食品价格等间接转移的方式。庇古的理论和政策的出发点是社会公平和收入的均等化，采用边际分析法，形成富有特色的“劫富济贫”思想。(www.xing528.com)
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