刘备和孙权差点儿为益州打起来，显然都没把益州现在的真正主人刘璋放在眼里。
益州刺史刘璋现在很矛盾也很头疼，如果没有刘琮的前车之鉴，刘璋也许会选择投降曹操。但曹操对刘琮的安排让刘璋感到寒心，他深感投降没有出路。
不降就得打，刘璋掂量一下，觉得他老爸刘焉即使还活着，父子俩加在一起都不是曹操的对手。
刘璋的矛盾心理被一个人看在眼里，这个人就是之前出使过荆州、见过曹操的那位张松，他是益州副州长（别驾），刘璋的主要助手。张松的祖籍是益州刺史部蜀郡，他和哥哥广汉郡太守张肃都是益州本地实力派人物。
张松觉得刘璋这个官二代确实没有能力领导益州走出危局，为了让益州百姓少受灾难，刘璋应该投降。只是张松比较讨厌曹操，他喜欢刘备，希望由刘备来主持益州的大局。
张松政治倾向的形成是有原因的，这主要是赤壁之战前那次与曹操的见面，张松对曹操印象极差，转而倾心于刘备。不过，赤壁之战后益州面临的外部压力一度降低，这个话题也就暂时不提了。
现在，当来自曹操的威胁突然加大，张松又劝说刘璋，认为只有邀请刘备来益州才能增加益州的防卫力量，既可以打败张鲁，抢在曹操之前拿下汉中，又能对抗曹操，让曹操不敢窥视益州。
张松其实并不是一个人在战斗，在益州他还有几个坚定的支持者，他们主要有法正、孟达、射援、上官胜等人，这几个人的祖籍刚好都是关中地区的扶风郡，有人也称他们为“扶风派”。
益州的政治格局比较复杂，有益州本土派，还有随刘璋父子来益州的所谓“东州派”，而在这两大派系之外，还有一些人既不出身于本土，也和刘璋父子没有太深渊源，比如扶风这一派。
刘璋父子的策略是依靠东州派对本土派进行打压，维持政治上的平衡，对“扶风派”这些人基本没放在眼中。“扶风派”人单力薄，历来不受重视，但他们个个都是人才，很有能力也很有想法。
可以想象，在对待是否引入刘备这件事上，本土派肯定是反对的。他们在益州本来过得挺好的，来了个刘焉、刘璋，已经把他们搞得很不爽了，再来个刘备，岂不是再无出头之日了？
至于“东州派”，可能还没有拿定主意。不过本土派如果势头上升，他们这些人可能会倾向于有外人来帮帮忙，既能对付曹操，也能弹压本土派。
“扶风派”则很坚决，他们强烈希望改变现状。张松是益州人，本来属于本土派，但他和法正、孟达关系一向很好，政治观点接近，成为“扶风派”的坚定支持者和盟友。
张松在刘璋跟前有一定的影响力，加上法正、孟达等人的策划，刘璋的态度逐渐明确，最后下决心请刘备来益州。
刘璋想先派人去联络一下，张松顺势推荐了法正。
法正这时35岁左右，他的祖父名叫法真，有清节高名，活了89岁，知名于世，号称玄德先生，其号与刘备的表字相同。法正的父亲叫法衍，在朝廷当过官。
汉献帝建安初年，长安陷入空前的动荡，加上饥荒，百姓生活艰难，大量逃往汉中、益州等地避难。法正和同郡好友孟达一起来到益州，他们都很有才能，但刘璋不善用人，法正最后才当了个新都县令，常遭当地人的排挤诽谤，十分苦恼。
法正受张松推荐，为了不引起刘璋的疑心，他假模假样地推辞了一番（正辞让，不得已而往），之后受命出使。
消息传出，益州内部炸了锅。刘璋的办公室主任（主簿）黄权劝刘璋说一国不容二君，希望刘璋慎重考虑。
有个叫王累的官员更绝，这位王兄为劝说刘璋，不惜自刎于州政府大门外，来了个尸谏。
之前逃到交州的刘巴此时也在益州，他先到了交州，改姓张，想重新开始自己的人生，无奈与交趾郡太守士谿不合，于是经牂牁道来到益州。
刘巴的父亲刘祥当太守时曾举刘璋的父亲刘焉为孝廉，因为这层关系，刘璋对刘巴挺尊重，每有大事都向他征询意见。刘巴也认为刘备不是能屈居于人下的人，把他弄来必然是引狼入室（备，雄人也，入必为害，不可纳也）。
但是刘璋主意已定，谁劝都不听。
法正一行沿行而下，走了近2000里路，在孱陵见到了刘备。
当着众人的面，法正办完公事，待没人时，法正立即向刘备把话挑明，道出了夺取益州的具体计划（正既宣旨，阴献策于先主）。
法正对刘备说：“以将军的英才，应该趁刘璋的懦弱而有所作为。张松在益州是个重要人物，他可以从里面响应您（张松州之股肱，以响应于内），得手之后就拥有了益州的殷富以及天府之国在地理上的险阻，以此成就大业易如反掌！”
刘备正为益州的事犯愁，面对孙权的咄咄逼人，刘备虽然扛过一时，但他知道并非长久之计。但现在就去攻打益州，刘备还没有把握。
法正的到来，让刘备信心大增。(www.xing528.com)
法正随后回了成都，就荆州之行的情况与张松又进行了密谋，张松虽竭力称颂刘备，但其实他并没有见过刘备，法正回来后对张松说刘备既有雄才又有大略（为松称说先主有雄略），他们迎请刘备的决心更加坚定了。
但这时刘璋的态度却出现了松动，原因是曹操收复关中后没有立即发动汉中之战，刘璋感到危机还没那么迫切，加上以本土派为主反对请刘备来益州的人在他面前不断进言，刘璋有所犹豫。
“扶风派”的政治理想只开了个头就要夭折，张松、法正等人哪能放弃？
张松劝刘璋说：“现在益州庞羲、李异等人都自恃有功、十分傲慢，他们心里各有想法。如果不请刘豫州来，到时候就会出现敌人攻于外、自己人攻于内的情况，必然失败。”
张松的一番话可谓对症下药，直指刘璋的心结。
庞羲属“东州派”，他原来在朝廷当议郎，和刘璋的父亲刘焉有通家之好。刘焉的长子刘范在长安朝廷做人质，刘焉曾密令刘范私通马腾袭取长安，事败被杀，庞羲招募勇士解救了滞留在长安的刘范的几个儿子，后把他们带到益州，受到刘焉的感激和器重。
刘焉让庞羲率兵攻打张鲁，庞羲势力因此逐渐坐大，后被任命为巴西郡太守。刘璋继位后，庞羲表面服从但渐露骄横，本土派的赵韪曾反叛，有人说庞羲也参与其中，但没有证据，刘璋对庞羲疑心很重。
张松的话触动了刘璋，刘璋不再犹豫。
刘璋下令，派法正率领4000人去正式迎请刘备，并给刘备带去了大批军费（前后赂遗以巨亿计）。
刘璋的想法是，让刘备来益州后，趁曹操没有南下汉中，帮助自己打败张鲁，占领汉中，之后共同抵抗曹操。
随法正一起去的还有扶风派的另一员干将孟达，刘璋让他当法正的副手，4000人马中他们二人各领2000人（刘璋遣扶风孟达副法正，各将兵二千人，使迎先主）。
有一部史书说，法正、孟达再次见到刘备，这一回他们还给刘备带来一份大礼。刘备之前和张松、法正谈得很投机，对于他们二人的建议，刘备都倾心接纳，双方都很满意（备前见张松，后得法正，皆厚以恩意接纳，尽其殷勤之欢），在与他们谈话中刘备多次询问蜀中情况，尤其关心军事部署及山川地理情况，张松等一一做了回答。
这次，张松、法正干脆画了地图，标示出各种重要事项，将益州的虚实全部列出，献给刘备。
有人认为上面这条记载不可靠，因为张松和刘备还没见过面，张松之前曾出使过荆州，但他见到的是曹操，那时候刘备已逃至夏口，不可能见面。
其实这并不重要，张松、法正、孟达等人已经私心于刘备，他们所掌握的情报对刘备一定会毫无保留，以法正和孟达的地位，平时接触的重要情报不会太多，张松不一样，作为益州副州长（别驾），他知道的事情肯定很多，把一些重要内容写成书面材料或画成图，让法正、孟达带去献给刘备，是完全可能的。
所谓“张松献地图”，如果不考虑是否由张松本人亲自献给刘备的话，也是完全说得通的。
刘备决定带步卒数万入益州，这已占了他所能集合起来人马的一大半。益州广阔，情况复杂，此行任务艰巨，不是三五个月就能办完的，人马带少了不行。
但是，对于关羽、张飞、赵云等将领，刘备决定一个都不带，之所以做出这样的安排，刘备有他自己的考虑。
一来，荆州是大本营，不能有丝毫闪失，曹操不可怕，他近来的战略重心是东面的合肥和西面的关中，连续几场大仗下来，从荆州方向发起大规模攻击的可能性小。
但盟友孙权必须时刻提防，自从上次孙瑜借道伐蜀未成，孙权对他这个妹夫已有怨气。如果听到他抢先一步带兵入蜀，孙权肯定更为恼火，说不定会做出什么过激之事来，留下关羽众人在，不怕江东生变。
二来，此次入益州打的是助战的旗号，夺取益州只能相机行事，时机不到不能轻举妄动，在此之前一切应该低调，不能引起刘璋和益州士人们的疑心。世人皆知关羽、张飞等是出了名的猛将，也是他的左膀右臂，没带他们来，说明没有别的想法。
关羽、张飞、赵云虽然英勇，但智谋尚欠缺，自己走后，一旦突发大事，益州、荆州之间千里阻隔，难以及时通达信息，如果处理不当，势必会误大事。
考虑到这些，刘备决定把诸葛亮也留下。诸葛亮处理问题周到细密，虽然年轻但临危不乱，赤壁之战他立了关键一功，战后这两三年里他前后奔忙，为拓展和巩固荆州发挥了重要作用，他又和江东方面关系不错，尤其是和江东负责荆州方向防备的总指挥鲁肃私交甚好，把他留在荆州，刘备才能放心。
至于益州那边，刘备倒也不担心，因为卧龙去不了还有凤雏。刘备把庞统带在身边，帮助出谋划策。
庞统上次主动提出攻取益州的建议，正符合刘备的心意，对于益州他也多有研究，此去有他在身边，正好弥补诸葛亮不在的遗憾。
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