社会主义市场经济体制改革的基本问题及教学辅助用书

1.如何理解使市场在资源配置中起决定性作用？

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”的提法，是我们党在理论上的又一重大飞跃，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象，必将对加快市场化改革、建立完善的社会主义市场经济体制起到重大的指导和推动作用。

第一，使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。所谓“决定性作用”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。实践证明，迄今为止，在市场经济条件下，尚未发现任何力量比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续。因此，只要实行市场经济体制，就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用，其他任何力量都不能代替市场的作用。

第二，使市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。社会主义市场经济体制比资本主义自由主义的市场经济体制更有优势，就在于社会主义市场经济兼顾了效率和公平。兼顾效率和公平，一个很重要的原因就是政府在参与资源配置过程中作用更加积极全面，更能发挥保持宏观经济稳定、弥补市场失灵、熨平经济波动的作用。在社会主义市场经济条件下，政府不仅仅是充当“守夜人”的角色，而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系对经济进行宏观调控。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源配置、干预微观经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用。

第三，使市场在资源配置中起决定性作用，表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。1992年初，邓小平同志在南方谈话中明确指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别，计划和市场都是经济手段。这解决了我们思想上的一个禁锢，即社会主义也可以发展市场经济。在此基础上，我们党对市场在资源配置中的认识不断深化：党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。但“基础性作用”的定位并不彻底，容易让人理解为“基础性作用”之上还有一个更高层面的“决定性作用”，而且容易把“决定性作用”理解为政府的作用。这就为政府对市场直接干预、过多干预、不当干预开了口子，提供了理论依据。党的十八届三中全会全面总结改革开放35年来的历程，明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，揭示了社会主义市场经济的本质要求，是我们党在理论上一个新的重大突破，必将进一步加快我国改革开放进程。

完善的社会主义市场经济体制是使市场在资源配置中起决定性作用的制度保障。这就要求我们必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。从广度上推进市场化改革，要求我们在继续推进经济体制改革的同时，必须全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革，健全与社会主义市场经济体制相配套的各方面体制机制。从深度上推进市场化改革，要求我们必须从基本经济制度、现代市场体系、政府职能、财税体制、城乡发展一体化体制机制、开放型经济体制等方面入手，在解决影响市场起决定性作用的深层次问题上着力，努力构建有利于市场经济发展的市场规则、法律体系、社会环境。

2.如何理解我国加快经济发展方式转变的紧迫性？

加快转变经济发展方式转变的紧迫性来自以下方面：

首先来自国内经济环境“一增一减”两大变化。(www.xing528.com)

一增是劳动力、资源两大传统红利减弱带来的企业经营成本增加。统计表明，10多年来，我国的劳动力成本大幅增长4倍，相当于泰国的1.5倍、菲律宾的2.5倍、印尼的3.5倍。在我国，还存在大量高投入、高消耗、高污染、低效益的产业亟待调整，粗放式的增长方式亟待升级。如近期钢铁业产能过剩不断加剧，已导致全行业处于净亏损状态，吨钢利润不及一公斤猪肉。另一核心要素土地成本也出现飙升。据测算，2012年末，全国主要监测城市地价总水平为3129元／平方米，是2005年末的2.4倍，其中商业服务、住宅、工业地价分别比2005年上涨183%、275%、36%。

一减是基础设施条件大幅改善带来的投资空间减少。20世纪80年代面对的是大量历史欠债，比如道路短缺、电力短缺、通讯短缺等，投资空间较大。这些年随着我国在这方面投入的增加，短缺局面已经扭转，甚至部分基础设施建设已大大超前。在这种情况下，以往的简单投资思路很容易造成重复建设、产能过剩。即便是新能源产业，也存在因盲目扩张而举步维艰的状况。

其次还来自世界经济颓势的倒逼机制。国际金融危机对我国经济社会产生的严重影响，表面上是对经济增长速度的冲击，而实际上则是对原有落后的经济发展方式的冲击。长期以来，我国对外依存度高，外需、出口的快速增长，一直是拉动我国经济增长的重要因素。国际金融危机导致我国外部需求显著下降，出口明显萎缩，原有的高速增长也就难以为继。同时，金融危机的冲击，也明显地暴露了我国产业结构和经济结构不合理的“软肋”，暴露出我国制造业总体上处于国际分工链条低端的问题。在危机中受到冲击的许多企业，其自主创新能力不够强，应对风险能力较弱，这些都是原有落后的经济发展方式的突出表现。根据海关总署发布的统计数据，2012年，我国外贸进出口总值同比增长仅6.2%，增速同比下降16.2%。这警示我们，过分依靠外需、投资来拉动经济增长的日子已难以为继，加快形成新的经济发展方式是当务之急。

3.如何理解混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式？

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

这一决策是我们党对有关所有制论断和基本经济制度认识不断深化的结果。在计划经济体制下，我们追求资本组织形式纯而又纯的单一公有制形式。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济从无到有，从允许存在到定位“有益补充”和“重要组成部分”。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十四届三中全会阐述了市场经济条件下以股份制为特征的混合所有制经济发展的必然趋势，指出随着产权流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。党的十五大确立了社会主义初级阶段的基本经济制度，第一次提出混合所有制经济概念，阐述了公有制和混合所有制的关系。党的十五届四中全会进一步提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。党的十六大明确提出，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。党的十六届三中全会提出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。党的十七大提出，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。这次《决定》更为明确地提出，积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这是在新形势下探索公有制经济和市场经济相结合有效形式的成果，既与以往论述一脉相承，又结合实际实现了新的突破和发展，反映了经济市场化深入发展的客观要求，必将有力地推动混合所有制经济的发展，进一步完善基本经济制度。

混合所有制经济是有利于促进社会生产力发展的资本组织形式。混合所有制经济从本质上说就是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。我国的股份制特点是不同性质的资本融合的混合所有制的股份制经济，也就是混合所有制经济。积极发展这样的混合所有制经济，有利于改善国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度；有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力；有利于推动各类所有制企业产权的流动和重组，优化资本配置，使效益最大化；有利于依托多元产权架构和市场化的运营机制提高国有经济或公有经济效益；有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等更多领域，拓展发展空间。

近些年来，国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济迅速发展，在经济生活中发挥着越来越重要的作用，显示出旺盛的生命力。至2012年，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，国有企业规模迅速壮大，2011年，全国国有及国有控股企业（不含金融类）资产总额与2007年相比翻了一番多，影响力和控制力大大增强；2012年，进入世界500强的中国内地国有及国有控股企业达到64家，经济实力和国际竞争力明显加强。非公有制经济迅速发展，对经济和社会发展的贡献越来越大，作用越来越重要。积极发展混合所有制经济，必将对发展中国特色社会主义产生重大影响。