深化保险市场改革：中国保险业发展模式研究

保险企业进入或退出保险市场，是对保险市场经营主体数量变化，市场竞争积累程度及市场竞争格局变化的直观反映，是对保险资源优化配置的客观过程。健全的保险市场准入与退出机制，是构建公平、公正、有序、效率的市场环境的客观要求，是对保险消费者合法权益的充分保护，是反映保险市场成熟程度的重要标志之一。建立完善的市场准入退出机制，进一步提高保险市场运行的效率，既是保险行业自身发展的需要，也是提升行业竞争力的需求。

在2014年10月北京“金融街论坛”上，周延礼指出：“保险市场进入和退出机制改革要突出专业性、区域性的方向，遵循市场化、法制化的原则，坚持对内开放和对外开放并重，统筹规划市场准入和市场体系的培育。同时，要推进和规范并购重组为重点，建立法律和市场手段为主，形成手段为辅的多层次市场退出体系。完善保险保障基金的风险救助体系，有效地化解单个机构风险，确保不出系统性的风险。在具体改革措施上，包括实施保险公司业务范围分级分类管理，适度放开单一股东持股比例，建立中资机构准入审核委员会。制定保险公司并购管理办法，完善市场退出与风险处置制度，妥善处理外资股权变更事宜，继续推进保险营销体制改革等”。(www.xing528.com)

保险业作为现代金融服务业，具有强的外部性，对经济与社会发展具有重要作用。保险市场机制在资源配置中发挥积极作用的前提是保险市场已经具有高度成熟度，具体表现在市场主体的独立性、价格形成的竞争性、市场体系的完备性与市场规则的健全性。制度的不健全，保险市场准入与退出机制的不合理性，会导致市场进入或退出过程中产生的负面效应被放大。保险行业关系国家经济金融主权和安全，进入与退出往往会涉及和引致众多经济与社会问题。仅仅依靠市场机制自发调节，会给保险行业乃至国民经济整体带来巨大风险甚至灾难。为此，应加强保险市场进入与退出过程中的政策引导与监管。