水权就是水资源的所有权、使用权和经营权，《中华人民共和国水法》明确指出：“水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。”这样，关于水权的问题就集中在了谁对水资源有使用权和经营权，即分水和卖水的问题。分水主要还是协调，上下游协调、左右岸协调、工农业协调、近期发展和远景规划协调，所以就剩下了卖水，其核心就是水价。水价的高低受到需水、供水、水资源总量三个因素的影响，需要不断地调整和变动。国家只有通过宏观手段，在考虑地区差异的基础上，设定水价基准，调节各地区水价，使得产业损失降到最小，才能逐步实现盈利的水价。此外，就资源水价中的取水许可制度而言，在当前的社会发展水平下，要求所有部门办理许可证是不现实的，应该根据产业的用水规模大小设定标准，达到一定引水量后再考虑办证及收缴水资源费的问题，比如说可以按各省的用水额的50%进行考虑。
在城市供水问题上，以现行的低水平均衡水价控制水资源的利用，不仅于企业发展不利，而且对浪费水较严重的部门制约率要远小于一般居民用水。以南京为例，在现行的每t1.9元的居民入户水价中，供水价格只有每t0.72元，扣除税金和水利工程费后，企业实际收入每t只有0.64元，而2002年的实际供水成本就已经高达每t0.935元，也就是说，每供1t水，自来水公司就要亏损0.295元。而机关院校等事业单位到户价仅2.00元，又不限量，所以也一直不能真正推广节水。而如果核准定额后实施了高水平的阶梯水价，则不仅有利于供水企业扭亏为盈，还能直接促使机关企事业单位出台落实到个人的节水管理办法，将纸面节水落到实处。由于水价与居民日常生活密切相关，所以只要注意居民日常用水量的定额核准，就不会影响社会稳定。(www.xing528.com)
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