节水型社会建设的必要性、重要性与问题

2004年6月8日，水利部副部长索丽生在节水高层论坛上着重指出，中国水资源缺乏，但水资源利用方式粗放，存在着严重的结构型、生产型和消费浪费，用水效益不高，节水潜力巨大，创新节水工作模式，建设节水型社会是必然的选择。

2003年，我国农业用水（含林业、湿地等）占总水用量的66%，农业灌溉水利用率仅为0.4～0.5，而世界上很多国家为0.7～0.8。我国工业用水重复利用率为50%～60%，发达国家则达85%。目前我国万元工业产值用水量为241m3，是发达国家的5～10倍，2003年我国万元GDP用水量465m3，是世界平均水平的4倍。我国城镇生活用水占总用水量的11.9%，人均生活用水量为212L/d，（设市城市为228L/d）。我国用水与世界先进水平还有很大差距，节水空间、潜力很大。

据预测，到2030年我国人口将达到16亿，达到用水高峰，届时人年均水资源量仅1760 m3，接近国际人均水资源1700 m3警戒线。在充分考虑节水情况下，预计全国年用水量将达7000亿～8000亿m3，年供水能力需增加1300亿～2300亿m3，使供水需水矛盾更加突出。

在全国节水型社会建设高层论坛上，水利部部长汪恕诚提出，未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期。到2020年，我国将初步建成与全面建设小康社会相适应的节水型社会，力争实现经济社会发展用水零增长。到2010年，万元GDP用水量年均降低6%以上；农业灌溉用水实现零增长；工业用水量年均增长率不超过1%，服务业用水效率接近同期国际先进水平。

水是人类生存和经济社会发展不可替代的重要物质资源和物质基础。我国水资源严重短缺问题不仅已严重危及现今人们的生存、经济社会的发展与进步，而且成为未来我国实现全面建设小康社会目标的制约因素和瓶颈。对于我国作为世界上最大的发展中国家，建设节水型社会在今天尤为重要。建设节水型社会可以使水资源利用率得以提高，实现科学合理的调度配置，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人水和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明之路。建设节水型社会具有的现实和深远的重要社会意义不亚于三峡、南水北调工程，是亿万人民参与实施，遍及全国范围各个方面的世界上最大的“水利工程”。不言而喻，建设节水型社会是一项革命性的巨大的社会系统工程。对于节水型社会的建设，目前存在以下问题，必须认真解决。

1）全社会广大人民群众对节水型社会建设缺乏真正的认识，没有形成自觉节水的良好社会环境。水意识、水观念、水问题在人们的认识中较为淡薄，缺乏珍惜水资源，保护水环境的意识和行动。

2）各级政府特别是基层的领导者没有真正重视节水型社会建设。只在表面应付，没有真正排上工作日程，没有深入的实质性、具体性的动作措施，节水型社会建设没有起步。(www.xing528.com)

3）各地一些水利部门、水管单位对建设节水型社会认识和行动仍不到位。没有实质性的进展，没有进入工作角色，因此没有发挥和起到应有的主力作用。领导和整体素质水平低，不适应新时期、新形势、新任务的要求。

4）不少地方的经济和社会发展，现在仍实行粗放落后的经济增长方式和生活消费方式，片面追求GDP数字指标和自身的利益，大量浪费水资源，污染水环境。在河北省辛集市及一些县、市，当地农民抽取地下水浇地，只交用电费而不交水费。当地县（市）、乡（镇）村的制革业、化工业、建材业浪费水资源污染水环境至今仍在继续。

5）各地一些地方尚未实现水资源统一管理。城乡水资源、水务一体化，水资源管理体制和运行机制没有切实到位。

6）节约用水、保护水资源，建设节水型社会所使用的政策、法规及相应手段措施仍不够完善和缺失。在经济社会的运行发展中，没有体现出绿色GDP的理念。没有制定出其执行体系、监督体系和评价体系，这是节水型社会建设必不可少的。

7）在节水型社会建设中，科技应用在污水回用、中水利用资源化、咸水改造利用和雨、洪、海水资源的利用、人工降雨等方面还处于较低阶段。

8）目前尚未建立和完善水资源规划，以及建设项目中的水资源论证，用水统计、节水产品认证，取水许可和水价、水权流转等各项制度。