节水型社会建设：规章制度、行政管理及运行机制

建设节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，降低水治理的各种成本，建立促进节水和精心用水管水的激励机制［2］。

建立总量控制与定额管理相结合的管理体制。根据水资源现状，结合生产、生活和生态用水情况，对水资源进行统一评价与规划，计算各行业用水定额和节水潜力。将总用水量和排污量控制在允许范围内，科学确定用水定额、分配初始水权和排污权、发放排污许可证制度等。

水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证，实行城乡水资源统一管理是实施水权管理的前提。在水资源开发利用方面实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，实行地表水与地下水统一管理、供水与排水统一管理、城市与农村统一管理，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护。

政府调控主要是对建立节水型社会的组织领导和政策、资金支持；根据水资源承载能力，确定经济结构调整意见，提出合理的初始用水权分配方案；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则；保障公民，特别是贫困群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等。(www.xing528.com)

市场调节主要是利用价格机制对水价进行调节，在制定水权及计划水量的流转和交易规则基础上，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，通过用水权的市场交易，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置。

辽宁省大连市副市长刘俊文在交流试点经验时指出，全社会的积极参与是建设节水型社会的关键，建设水务一体化管理体制是建设节水型社会的前提，法规制度建设是建设节水型社会的核心。实行累进计价制度，可以充分发挥市场在水资源节约上的引导作用。