节水型社会建设：理论与实践成果

建设节水型社会，要充分发挥政府、市场与社会公众的作用，探索完善水资源管理运行模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制。

4.1.1　充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，保证公共利益和水资源可持续利用

加强组织协调，制定和完善促进水资源可持续利用的水利法规、规范、政策，建立水权分配与交易制度并组织实施；根据区域水资源与水环境承载能力，做好经济社会发展规划、水资源优化配置方案；实施用水总量控制和定额管理，并通过法律手段和行政措施予以落实，为节水型社会建设提供体制和机制保障。加强资金支持，建设示范区，推广节水技术和产品。协调各类用水户的经济利益，切实保障公民的基本生活用水权利和用水安全，保障生态用水和环境用水。要通过宣传、试点示范、经验总结和逐步推广等活动，引导公众积极参与。

应针对在节水型社会建设及运行过程中的具体问题，进一步建立健全各级管理组织机构，明确各组织的职能与职责。

4.1.2　发挥市场机制的作用，促进水资源高效利用(www.xing528.com)

通过明晰水权，控制用水总量，规范用水户权益，为市场配置水资源奠定基础；完善水价形成机制，制定由资源成本、工程成本和环境成本构成的完整水价，实行阶梯水价，充分发挥水价的经济杠杆作用，激发人们节约用水的积极性；允许水权交易，培育和发展水市场，引导用水户自觉节水，转变水资源利用方式，实现水资源优化配置和高效利用。

4.1.3　鼓励社会公众广泛参与

社会公众参与是建设节水型社会的关键，要建立公众参与的机制，不仅仅是让每个公民主体表达自己的利益需求，更重要的是要让一些社会化组织参与节水型社会建设，从中充分表达出相关集体、组织的利益需求信号。不仅要求公民有充分参与的制度安排，同时还要重视用水组织，特别是非政府组织充分参与到节水型社会建设中。要培育和发展用水者组织，参与水权、水量的分配、管理和监督以及水价的制定和实施。

建设节水型社会，必须加快用水者组织参与机制建设。要制定相关政策法规，明确用水者组织的法律地位，使用水者组织在社会与经济活动中，对国家应承担的义务、自身的建设、运行、管理、经济利益及发展方向得到规范化与制度化。