四川警察用人立法情况概览

光緒二十九年四月十二日（1903年5月8日）

頭品頂戴署理四川總督調署兩廣總督臣岑春煊跪奏，爲教練警務官兵卒業，先就省會剙辦警察擬定章程，恭摺仰乞聖鑒事。

竊查前奉上諭，飭令各直省開辦警察，以衞閭閻，當由臣先行剙立警務學堂，教練官兵，於上年專摺奏明，旋准政務處核準咨覆在案。第一次員弁於去年冬月開教，今年二月卒業。人數不敷，復行召集二班員弁接續教授，三月間亦經卒業。均分别一、二、三等，給予憑照。一面召募近省州縣土著壯丁，并挑選緑營兵丁，共得識字合格者一千八百人，由警務學堂編定歌語，教以警察巡兵當知之法。兩月以來，察看該兵等尚能領悟警務，當即督同警察局擬定章程，於四月初一日先在省城開辦。

惟事屬剙舉，官習既深，民智復錮，構始匪易，圖終尤難，而用人、立法、籌款三端，則爲警察實行之基礎。謹就愚慮所及，爲我皇太后、皇上分别縷晰陳之。

竊維用人之道百端，約之不過二義，非其所知，良法祇爲虚具；聽其自便，美材亦歸下流。故必先之教練，以補其知能；繼之奬罰，以勵其志節。今日中國差局如林，歲糜不計，而功績鮮聞、人材日替者，皆由始以差局爲位置閑散，不問其短長，終視功過爲不足重輕，不加之奬罰，因循敷衍，通弊既然。至於警察雖當今之急務、靖國之要圖，而無大小幽顯，必待夫查，則其例至繁；無晝夜雨晴，必勤於巡，則其職至苦。苟非深明其法，而又力耐乎勞者，小則溺職，大則殃民。臣前奏立學堂，即欲於補其智能之中，陰以考識材質之堅脆。現擬章程，亦定以後不惟警察局員不得濫用不入學堂領憑卒業之人，即一巡兵之缺，亦不得輒召輒補，必先在營教練而後補額，并擬奬罰規則，如違章溺職者，輕則撤差停委，重則奏革咨參。遵章盡職者，三年之後擇尤爲出力之員，照軍營異常勞績保奬，以四人爲限；出力稍次之員，即照尋常勞績保奬，以六人爲限。如不足限，寧闕毋濫。巡兵之出力者，亦必予以出身，蓋非範圍之於學，則一轉移而警察乃爲冗沓僥倖之歸；非奬罰以有恆，則一因循而警察遂爲敷衍腐敗之政。應請飭下政務處核定以立四川警察永遠用人之法，即以立四川警察永遠行政之基。此臣所擬警察用人之一也。

若夫立法，蓋不貴其能立美備之章程，而貴有實行此美備章程之人；不貴侈陳其可行，而貴無一字之不行。警察雖爲一局，而其條教所及，實以上輔庶政，下範群倫。若改革無常，增損任意，其弊所及，有不僅破壞一局之章程者。臣此次擬定章程，慄慄懼其不行，皆就成都情形，博稽衆議，折衷而定，而首嚴本局任事之人，次約一切奉法之衆，特於章首標明不行者不立，立者必行。然以今日官習之深，督之盡職，或以爲太刻；民德之降，導之循禮，則以爲不情。應請飭下政務處，就臣擬上章程嚴加檢定，不可行者更而正之。奉旨之後，勿論任事之員、奉法之衆，敢違章者，以違旨論。蓋以今日亂機之衆，非急行警察不爲功；而於今日剙辦之初，非實行章程則無益。此臣所擬警察立法之一也。

警察既以保民，民間即有代任警察經費之責，此東西各國之通例，亦官民相助之公理。惟在剙辦之始，民力既絀，警利未彰，苟責其資，沮怨必烈。而以四川省會家户十萬，街巷五百，需兵至千八百人之多，需官至百餘員之衆，歲計至省亦需十七萬金，比之東西各國之費，固相形見少，而屬財政奇窘之頃，實搜剔無方。現經督同司道反覆籌畫，除舊有保甲經費歲銀二萬五千兩，街團經費歲銀三萬八千兩，及現在藩庫籌撥一萬四千兩，鹽庫籌撥一萬兩，共銀八萬七千兩，應歸警察局作爲常年經費外，其餘不足之數，遵旨酌裁緑營老弱之兵三成，歲節省銀十二萬兩，即以補助警察經費。非籌之於不可籌，乃化無用爲有用，既有的款，非利益既著，不必强取之民，非民款有資，不得更以裁汰緑營節省之款，挪爲他用。是否之處，請旨遵行。此臣所擬警察籌款之一也。(www.xing528.com)

所用不濫，則稱職者多；奬罰務明，則中材可勉。而又繩之以定法，濟之以定款，則四川警察或持久而不隳，即四川盗源或消弭於不覺。一俟省會辦理就緒，衆志已孚，然後推及道府州縣，自近而遠，自大而小，另籌經費，以圖擴充，則警察之行，始於省會，而必終於各屬也。

所有四川開辦警察，擬定用人、立法、籌款大概緣由，理合繕具詳細章程，專摺奏聞，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

光緒二十九年四月十二日。

（硃批：政務處議奏。單并發。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第二六輯），北京：中華書局，1995年，第570—573頁