监狱智能化安全防范技术实际运用状况

1.监狱物联网的实践探索与总结

近年来，监狱系统不断探索物联网在监狱工作中的建设应用，重点围绕罪犯无线定位和劳动工具现场管理等方面，开展了物联网技术应用探索。2008年司法部监狱管理局制定的《监管安全科技发展规划（2010—2015年）》中，首次提出要采用RFID技术实现对罪犯的全时空管控，指明了物联网在监狱的发展方向。2012年5月，司法部发布SF03007—2012（监狱信息化目标跟踪与地理信息管理业务规范），明确了物联网在监狱目标跟踪与地理信息管理业务的应用。2012年6月初，全国监狱信息化建设应用工作座谈会在湖北召开，司法部副部长张苏军出席会议并讲话，提出推广物联网等新技术的应用，有力服务监狱工作。2012年6月底，司法部在山东召开了全国监狱安全生产物联网应用示范现场会，与会代表现场观摩了两所监狱的物联网应用。全国部分省份的监狱也在不断探索物联网在监狱信息化的各种应用，浙江、安徽、山西、云南、山东等省份结合本省实际，各选择了1～2所监狱建设了物联网示范项目，但由于对物联网技术和物联网在监狱的应用的理解不同，在实际建设应用中出现了一些困难和问题，有必要对物联网这种新技术在监狱的应用进行研讨。据不完全统计，上海青浦监狱、江苏省无锡监狱、安徽省蜀山监狱、浙江省乔司监狱、山东省淄博监狱、山西省第二监狱、陕西省宝鸡监狱等单位，重点围绕罪犯无线定位和劳动工具现场管理等方面，开展了物联网技术应用探索，并积累了一些成功经验，比如江苏省无锡监狱基于无源电子标签的罪犯点名系统。但更多的是先进技术与监狱传统业务融合过程中的问题甚至是教训，据初步统计，超过70%的物联网项目在一年之内停止运行。此过程暴露出了几个突出问题。

①认识上的误区。一是没有从服务监狱中心工作的高度审视物联网的应用前景和特点，简单地把物联网应用归为罪犯定位跟踪等微观业务，没有把物联网与罪犯现场管理等实际实际工作结合起来，导致项目缺乏生命力。二是个别信息化基础薄弱单位的负责同志，没有清醒地认识到信息化工作的复杂性、艰巨性，寄希望于通过物联网“毕其功于一役”完成信息化建设，在项目决策上冲动、不清醒。

②建设上的盲目。一是盲目追求技术新奇，没有充分研究论证物联网技术的成熟性、稳定性、可靠性，在有源电子标签的精确定位中的信号衰减、冲突、漂移等技术问题上没有拿出切实可行的解决方案，变成了个别企业新技术、新产品的实验室、练兵场。二是没有从现代信息技术的全局高度审视物联网的技术路线和特点，简单地把物联网技术归为电子标签、无线定位等具体技术，没有把物联网与信息化建设结合起来，导致项目技术空洞化。

③管理上的不适应。新技术应用意味着新的管理手段，但这往往是一把“双刃剑”。新的管理手段如果使用得当，可以事半功倍；如果使用不当，则适得其反。尤其对于物联网这类超前技术的应用，往往忽略了新技术对传统监狱管理体系的冲击甚至是破坏，忽略了基层干警、罪犯对新技术、新手段的接受能力甚至是抵触情绪，新技术没有更好地解决老问题，却产生了更多的新问题，最终导致新技术弃之不用、没有形成实际战斗力。

总结前一阶段监狱物联网建设应用的实际，我们认为，物联网作为新一代信息技术的集中体现，在监狱工作应用中，要注重把握好以下几个方面。一是要解决问题。这是技术的价值论，不能有效解决监狱工作突出问题的技术，就是没有价值的技术，再先进也不应引进。二是要稳定。这是技术的质量论，不稳定、不成熟的技术，就是没有质量的技术，再先进也引进。三是要低成本。这是技术的效益论，现阶段的监狱工作不需要奢侈品，价格昂贵的技术应被束之高阁。这三条经验既是对监狱物联网技术应用的总结，对今后各类新技术应用也有较好的参考价值。

物联网具有整合感知识别、传输互联和计算处理等功能，是对新一代信息技术的高度集成和综合运用。加快发展物联网，将为我国监狱信息化建设的可持续发展，提供强有力的支撑和保障。

2.监狱物联网建设的意义

随着监狱工作的不断发展进步，监狱信息化的层层推进，通过物联网技术在监狱的应用有重大意义。

一是信息资源的深化整合。监狱信息化建设过程中的各个应用系统与数据资源库的建设相对分散，部分信息采用人工采集方法，缺乏高效、标准化的信息资源交换接口和语义一致性组织表示，给后台的信息模型组织与数据存储管理带来不便，缺乏信息自动整理、评价、分析环节，使得监狱信息综合集成度低。信息缺少提炼和分析而无法充分发挥作用，信息利用率偏低。

二是应急处置的智能提升。现有安全防范方式为被动的，被动监视方式本身的局限性致使无法对罪犯实施有效监视，所以靠人眼看和摄像头监视这两种方式是不能充分解决或不能全部解决罪犯脱管和罪犯状态监视问题的，难以实现对所有罪犯全过程、全方位、全覆盖的监视。

三是高新技术的实时感知。离监就医、调遣押解、解回再审、特许离监和离监探亲等监外执行情况，罪犯脱管、漏管、脱逃的安全风险和隐患较大，管理措施不完善、监管成本过高，对维护社会公共安全具有较大危害。

3.物联网在监狱的应用发展遇到的问题

（1）建设问题。

①试点单位的选择。物联网技术是对新一代信息技术的高度集成和综合运用，是对当前监狱信息化的提升，物联网项目在建设过程中要与现有信息化系统进行数据交换，因此要选择信息化基础好的单位开展试点工作，物联网技术才能体现其优势和好处。而对于信息化建设尚未完成的单位，要将有限的资金先用于建设主干网络、通信设施、服务器存储等信息化基础设施，待设施完善、应用齐全后再根据实际需要进行物联网应用建设。对于试点单位应选择高度戒备监区或者罪犯日常活动相对封闭、生产生活等设施齐全自成一体的监区，这样才能充分显现物联网的人员管控效果。全国各省在选择试点监狱时要突出各自特点，建设内容不求全而要求精，在司法部监狱管理局的协调下，分别示范不同的建设内容，避免重复性示范建设。

②建设内容。物联网是可以实现物物相连，但是对于监狱信息化应用而言，没必要实现监狱内所有设备的互联。监狱有其特殊性，任何一种技术首先要符合监狱的实际需要，能够解决监狱的业务实际，才有使用价值。因此，对于物联网在监狱的建设内容，要紧扣罪犯防脱逃和循证矫正这两条主线，重点建设罪犯危险物品管控和教育改造循证矫正这两部分内容。a监狱内。监狱内主要建设罪犯定位管理、罪犯一卡通管理、生产现场危重物品管理和外来人员车辆管理四部分。其中罪犯定位管理可实现罪犯实时定位管控，对进出大门罪犯进行自动点数和数据分析甄别，实现对生产现场罪犯的区域管控。罪犯一卡通管理可实现对罪犯在监狱内超市购物、医院就诊、被服发放、亲情电话等业务的一卡通集成。生产现场危重物品管理可实现对生产厂区内危险物品和重点物品的实时管控，严格限制使用人员和使用范围。外来人员和车辆管控可实现对外来人员和车辆的实时定位管控。b监狱外。监狱外主要建设罪犯离监管控系统。此系统可实现对罪犯离监就医、调遣押解、解回再审、特许离监和离监探亲等的实时管控。c循证矫正。罪犯矫正教育系统包含网络化仿真教育和循证矫正两部分。网络化仿真教育系统是采用多融合视频分析、数据挖掘、3D动画引擎等技术，基于对罪犯个体的监内表现、思想、行为的分析，通过业务数据模型评估罪犯的危险等级、社会适应程度和劳动技能情况，制定个性化的教育改造方案，强化矫治和训练，以提高罪犯回归社会的适应能力和谋生技能，降低重新犯罪率。研究探索罪犯循证矫正和个案化矫治的新型矫治模式。

（2）使用问题。

①观念的转变。物联网系统在监狱的建设应用，可以实现警察对罪犯的全时空管控和轨迹分析，这将对监狱的管理产生很大的变革，也是对狱政管理工作模式的转变。这种观念上的转变需要一定的接受时间，对罪犯的管理由原来的粗放式转变为精细化。要进一步提高监狱管理人员对物联网的应用认识，通过物联网技术的应用，实现监狱管理的“精细化”、“现代化”和“规范化”。

②设备的选择。物联网在监狱中的应用涉及对罪犯的精确定位，监狱管理罪犯的职能要求确保罪犯不脱逃。罪犯不同于普通人，他们对每天戴在身上的腕带等电子标签肯定会持排斥心理，有可能存在人为破坏等行为。监室楼内的天线等设备应提供POE供电，减少线缆。对于腕带因遭到破坏、电池没电或天线设备发生异常时应发出警报，并与就近监控摄像头实现联动，便于及时处理突发事件。

③使用范围。对于高度戒备监区或危险性程度较高，以及外出就医、调遣的罪犯应佩戴有源标签，实现全时空管控，确保不脱管。新收罪犯在集训队集训期间也要佩戴有源标签，便于对其精确定位，分析其行为轨迹，为日后有针对性的循证矫正提供数据参考，也有利于罪犯尽早接触电子腕带标签，在心理上容易接受。其余罪犯可佩带无源标签，实现部分区域的重点管控。生产车间的危重物品或外来车辆佩戴无源标签，实现规定区域的重点管控。(www.xing528.com)

（3）维护问题。

监狱在物联网项目建设和使用中要加强管理，不仅要重视与现有系统的集成应用，而且在数据采集、传输和存储阶段要重视信息安全。物联网是一种新技术，在监狱的成功应用还不多，要在物联网项目示范应用等建设中，注意总结经验，为物联网在监狱的应用发展奠定基础。

4.监狱物联网的总体架构

监狱物联网是运用现代信息、传感器、RFID、通信等技术，与监狱信息化应用深度融合，实现高效率、高质量、低成本的一种新型的信息系统。与传统的信息系统不同，新在以下几个方面，一是更加广泛的信息采集，二是更加多样的信息传输，三是更加智能的信息处理。据初步测算，仅物联网系统产生的信息存储、处理的需求，就比互联网增加了3倍。

按照ITU关于物联网的体系架构参考模型，监狱物联网应划分为设备、网络、支撑、应用等4个层次，如图4-2所示。

图4-2　监狱物联网总体技术架构

①设备层。设备层解决的是设备控制（包括信息采集、指令传达）问题，主要依靠的是传感器、智能仪器仪表等物联网技术，主要功能包括采集设备信息、控制设备装备等两个方面。监狱物联网设备层主要有两个特点：一是范围更加广泛。对于设备信息的采集和控制范围，除传统的计算机网络外，还包括视频监控、报警、门禁、警用装备等安防系统。二是方式更加融合。对于多种设备信息的采集和控制，采取统一的数据接口模式，基本解决了监狱各类安防、信息化系统的“信息孤岛”问题。

②网络层。网络层解决的是设备层与支撑层之间的信息传输问题，主要依靠监狱系统内部专网、3G/4G和卫星通信等技术，实现各层之间的信息传输。监狱物联网网络层的主要特点是组网方式复杂，基本覆盖了光纤、无线、电缆等现有的各种通信方式。在监管区域内，主要依靠监狱系统内部专网和无线通信等技术，构成分布式网络；在监管区域外，主要依靠3G/4G、卫星通信等网络技术，实现跨区域的信息传输和控制。各独立网络之间既相对独立，又需要信息集成，对于网络层的可靠性、安全性、可管理性等技术指标都有较高要求。

③支撑层。支撑层解决的是异构数据、异构网络的标准化处理问题，主要依靠跨平台信息处理、感知数据和知识表达等技术。监狱物联网的支撑层主要体现在大数据中心、中间件两个方面。大数据中心用来存储、处理设备层产生的信息，中间件主要建设可扩展、可定制、可重复利用的软件平台，为软件开发提供基础、通用的软件服务；要使用支持网络服务的基础软件平台，选用兼容各类操作系统的基础软件产品，提供规范的软件应用接口协议，满足多样化的软件集成要求；要使用符合国家有关标准的管理服务、数据访问、流程控制等支撑服务平台，提供统一的、共性的软件基础功能，有效减少软件开发量，实现各软件之间的集成整合。

④应用层。应用层解决的是物联网中人机交互、协调控制的问题，主要依靠软件集成、智能控制等技术。监狱物联网应用层主要集中在指挥中心，主要包含两个方面：一是场所集中在指挥中心，即监狱物联网的主要控制设备、管理人员、指令发布等；二是功能集中在指挥中心，在指挥平台实现对监狱物联网各个系统、设备的控制调度，并通过指挥平台支撑其他系统进行信息操作。

设备、网络、支撑、应用等四层体系架构是监狱物联网的核心架构，除此之外，监狱物联网技术架构还包括信息安全、标准、管理等方面内容，这些内容基本与其他行业物联网一致或近似，不再赘述。

5.当前监狱物联网的应用功能要求

监狱物联网建设应用必须统筹考虑信息化基础与监狱工作实际要求。立足现有装备，针对突出问题，是监狱物联网取得实效的根本途径。我们认为，当前监狱物联网应当重点抓好以下几方面的应用。

（1）智能定位。Where、when，“在哪里”。根据罪犯危险性等级，采取区域定位与精确定位相结合的方式，有针对性地管控重点罪犯活动区域，防止重点罪犯脱管、漏管；监测使用危险物品的人员、环境等情况，加强危险物品的使用管理；实时跟踪管理外来车辆和人员活动情况，合理控制外来车辆和人员活动区域。

智能定位主要是对人、物品的定位，包括罪犯定位、干警定位、车辆定位。罪犯定位，智能点名，主要是防止重点罪犯脱管、漏管，在规定时间、规定地点核查重点罪犯位置信息，在狱内主要工间点名、监舍点名，在狱外的点名较为复杂，集中调犯点名。干警定位主要实现智能考勤和报警等功能。

当然，监狱工作中还会需要其他的定位需求，比如劳动工具和危险物品定位、车辆定位等，但是考虑到传统管理手段基本可以有效解决上述问题，本书不作深入讨论。

（2）智能监控。What，“干什么”。优化固定监控点布局，配备单警移动监控装备，重点解决视频监控盲区、死角等问题，真正做到视频监控全覆盖；加强监控图像智能分析，解决传统监控依靠人力盯看的弊端，实现对罪犯脱逃、自杀、斗殴等各类突发事件的智能报警，提高基层干警的警务效能。相比较传统的视频监控，智能监控对视频图像信息进行自动分析，对设定的情形进行自动跟踪、自动研判、自动报警。传统监控在使用中，主要依靠值班干警进行盯看、分析、报警，导致值班干警的任务量较大、不能较好地完成任务。智能监控主要是要解决传统监控存在的依靠人力盯看的弊端，依靠现代技术手段，真正实现向科技要警力。

（3）智能指挥。How，“如何管理控制”。整合视频监控、报警联动、通信调度等各类安防系统，真正做到“可看、可控、可调度、可联动”，使指挥中心从孤立应用向综合集成转变；加强指挥中心对全狱犯情、狱情、警情的分析研判，使指挥中心从监控中心向情报中心、决策中心转变。

（4）智能矫正。通过云计算、大数据等先进技术，在整合罪犯数据库、狱政管理软件等应用系统的基础上，设计开发适应罪犯矫治需要的矫正数据库和检索平台，综合分析罪犯成长背景、犯罪、服刑改造等情况，科学、准确地进行罪犯危险性评估，为开展循证矫正提供证据检索和查询服务。