监狱智能化：安全防范关键技术研究

1.监狱信息化的发展阶段

监狱信息化的发展包括总体设计、起步加速、初始应用和深化应用四个阶段。

（1）总体设计阶段（2005—2007年）。

监狱信息化在2005年以前，全国没有统一的监狱信息化运行机制，各省份的监狱信息化工作各自为战，没有统一的规划和管理。2005年以后，随着国家对信息化工作的重视，以及公安、法院、检察院等业务协同部门的信息化发展，监狱信息化开始进入总体设计布局阶段。

2006年，司法部监狱管理局组织研究起草《全国罪犯信息编码规范》和《全国罪犯信息数据交换规范》。国家标准化管理委员会同意设立司法部行业标准，并规定了司法行业归口管理范围。司法行业标准代号为SF，司法行政信息化技术标准正式成为司法行业标准归口管理范围。

（2）起步加速阶段（2008—2010年）。

为确保监狱应用软件的统一管理，避免重复建设和浪费。2008年，司法部监狱管理局启动了监狱信息化软件评测工作，首先对全国监狱使用数量最大的监狱罪犯管理软件进行评测工作。

2007年，按照国家发改委《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第55号），启动了《全国监狱信息化工程（一期）》项目申请工作，组织编制项目建议书和需求分析。

（3）初始应用阶段（2011—2014年）。

2011年，相关部门开始对《刑罚执行业务规范》等15个业务技术标准进行了评审，同时为加强“科技强警”工作，开始启动国家科技支撑和国家监狱物联网应用示范申报工作。

（4）深化应用阶段（2015年至今）。

随着“十二五”国家科技支撑项目“监狱智能化安全防范体系关键技术研究与示范”的执行，监狱信息化开始向智能化应用迈进。

2.全国监狱信息化建设规划

2006年12月，司法部监狱管理局发布了《全国监狱信息化建设规划》。

监狱信息化建设的主要任务可概括为：一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。

“一个平台”，即网络和硬件平台。网络、通信和信息识别技术的综合应用，构成了监狱信息化建设的技术支撑平台。监狱信息化网络和硬件平台，由覆盖全国各监狱的计算机网络和各级数据中心组成。主要内容包括：建设部、省和监狱内部局域网，实现各职能部门网络互联；建设从部、省到监狱三级专网，实现监狱系统纵向联网；建设部、省、监狱三级数据中心，实现对各级数据的存储和共享；部、省两级数据中心和网络的建设，同时要满足司法行政其他工作的需要。

网络和硬件平台结构示意图如图2-4所示。

图2-4　网络和硬件平台结构示意图(www.xing528.com)

“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系，包括监狱管理编码标准、罪犯信息编码标准、警察职工信息编码标准。监狱管理编码标准，包括全国监狱机构、安全防范与应急指挥、工人管理、生产安全、监狱建设规划和经费保障等信息编码标准。罪犯信息编码标准，包括罪犯管理、刑罚执行、心理矫治、改造质量评估、劳动改造、医疗卫生等信息编码标准。警察职工信息编码标准，包括全国监狱警察职工基本信息和警察执法质量评估等信息编码标准。

“三个信息资源库”，包括监狱管理信息库、罪犯信息库、警察职工信息库。

“十个应用系统”，即监狱业务应用系统，包括监狱安全防范与应急指挥系统、监管与执法管理系统、教育改造管理系统、生活卫生管理系统、警察职工管理系统、狱务公开系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障管理系统、办公自动化系统、决策支持系统。

3.全国监狱信息化一期工程

为加强全国监狱信息化建设，争取国家财政资金支持，司法部监狱管理局启动了《全国监狱信息化工程（一期）》申报工作。2008年8月14日至2009年3月，按照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委第55号令）规定，司法部监狱局开展了全国监狱信息化工程项目需求分析报告编制工作，研究编制《全国监狱信息化工程项目需求分析报告》。2008年8月15日，在《全国监狱信息化建设规划》的基础上，司法部监狱管理局依照国家发改委相关要求，对《全国监狱信息化建设规划》进行了补充和修订，并正式印发了《全国监狱信息化建设规划》（司发通〔2008〕124号）。

2008年12月10日，全国监狱系统信息化需求分析汇总会在北京召开，会议的主要目的是根据发改委55号令要求，切实做好监狱信息化立项的需求分析工作。

2009年4月，国家发改委正式评审通过了《全国监狱信息化工程（一期）需求分析报告》。

2009年8月，国家发改委组织专家评审通过了《全国监狱信息化工程（一期）项目建议书》，初步核定了评审意见，即全国监狱信息工程（一期）的主要建设任务为“一个平台、一个标准体系、两个信息资源库、三个应用系统”，总体投资规模为24亿元。

2009年9月11日，为加快全国监狱信息化工程立项进度，解决东、中、西部地区监狱信息化投资补助问题，司法部正式向国家发改委报送了《关于提请批复〈全国监狱信息化工程（一期）项目建议书〉的函》（司发函〔2009〕260号）。该函告内容包括一期工程建设任务和一期项目投资两部分。

2010年7月1日，国家发改委正式批复全国监狱信息化一期工程立项，下达了《国家发展改革委关于全国监狱信息化一期工程项目建议书的批复》（发改高技〔2010〕1389号），要求在现有资源的基础上，通过购置必要的软硬件设备，主要完成以下建设任务：

（1）制定全国监狱信息化相关标准；

（2）依托国家电子政务外网或公安金盾网，实现司法部、各省级监狱管理机关及所辖监狱的网络连接；完善司法部、各省监狱管理机关及所辖监狱的局域网。

（3）在司法部、各省级监狱管理局机关及所辖监狱，建设预案管理、应急指挥联动、目标跟踪地理信息管理、警务人事等监管安全系统，建设狱政管理、刑罚执行、罪犯教育与改造、生活卫生、综合治理系统等罪犯管理系统，建设罪犯信息查询、门户网站等狱务公开系统；

（4）在司法部、各省级监狱管理机关建设监狱罪犯信息库和监狱警察信息库；

（5）建设相应的安全保障系统和相关的配套环境。

4.监狱智能化安全防范体系关键技术研究与示范项目

2014年9月，科技部批复了司法部申报的“十二五”公共安全领域国家科技支撑“监狱智能化安全防范体系关键技术研究与示范”项目。项目包括精准管控、智能分析、周界防范、应急指挥、循证矫正等5个课题，经费总额为2173万元，其中，国家科技支撑计划专项经费1173万元。该项目的批复实施，是贯彻落实科技部《国家公共安全科技发展“十二五”专项规划》和司法部监狱局“科技兴监”工作部署的一项重要举措。

2008年，司法部监狱管理局研究起草了《监管安全科技发展规划（2010—2015年）》，提出了“科技兴监”基础理论、关键技术和示范工程等15项科研任务。2012年，科技部决定将“特殊场所安全防范与控制技术”列入《国家公共安全科技发展“十二五”专项规划》的重点任务，在“十二五”期间国家科技计划项目中予以重点支持。