国家安全是维护国家的政权稳定和公民依法行使各项自由和权利的根本保障,是国家生存和发展的最基本、最重要的前提。维护国家安全是国家的头等大事,是每一个公民的义务。《宪法》第54条规定:“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”《国家安全法》第11条也明确规定:“中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织,都有维护国家安全的责任和义务。中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”在此基础上,《国家安全法》在第六章第77条、第78条和第79条对“公民和组织维护国家安全的一般义务”“机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织的特殊义务”“企业事业组织配合有关部门的义务”进一步作了具体而明确的规定。
《宪法》《国家安全法》和其他法律法规有关公民、组织维护国家安全义务的规定,是强制性的,是为了督促个人、组织依法积极主动履行义务,在维护国家安全工作中发挥作用。对于拒绝履行,或者不认真履行维护国家安全义务的公民或组织,应当追究相应的法律责任。对此,《国家安全法》第13条第2款即规定,“任何个人和组织违反本法和有关法律,不履行维护国家安全义务……的依法追究法律责任”。
对于其他公民或组织不履行维护国家安全义务的行为,也可依据行为危害性程度、情节轻重等,分别追究行政责任或刑事责任。
(一)行政责任
行政责任主要是针对其他公民或组织不履行维护国家安全义务的行为,情节比较轻微,危害性不大,根据《刑法》的有关规定尚不构成犯罪的违法行为,可视情节的轻重,给予相应的行政处罚。行政处罚是指,行政机关或者其他行政主体依照法定职权和程序,针对行政相对人违反行政法律规范,侵害法律保护的行政关系,尚未构成犯罪的行为作出的制裁措施。根据《行政处罚法》《治安管理处罚法》和其他行政法律、法规的规定,我国的行政处罚措施主要包括警告,罚款,没收违法所得和没收非法财物,责令停产停业,暂扣或吊销许可证、执照,行政拘留等。追究行政责任,给予行政处罚应当依照《行政处罚法》《治安管理处罚法》以及其他行政法律法规规定的权限、程序等进行。(www.xing528.com)
例如,《治安管理处罚法》第50条第1款第1项规定,拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。《间谍法》第29条规定:“明知他人有间谍犯罪行为,在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时,拒绝提供的,由其所在单位或者上级主管部门予以处分,或者由国家安全机关处15日以下行政拘留。”《反恐怖主义法》第91条规定:“拒不配合有关部门开展反恐怖主义安全防范、情报信息、调查、应对处置工作的,由主管部门处2000元以下罚款;造成严重后果的,处5日以上15日以下拘留,可以并处1万元以下罚款。单位有前款规定行为的,由主管部门处5万元以下罚款;造成严重后果的,处10万元以下罚款;并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。”
(二)刑事责任
刑事责任,是指其他公民或者组织不履行维护国家安全义务的行为相当严重,造成重大损失,依照《刑法》有关规定已经构成犯罪的,所应当追究的法律责任,此时不能以行政处罚代替刑事处罚。例如,《刑法》第311条规定:“明知他人有间谍犯罪或者恐怖主义、极端主义犯罪行为,在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时,拒绝提供,情节严重的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。”第286条之一规定:“网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,有下列情形之一的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金……”
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