中国国家安全法教程：法律责任承担方式

对于国家机关工作人员不履行维护国家安全职责的行为，应当根据行为危害性程度、情节轻重等，分别追究行政责任或刑事责任。

（一）行政责任

行政责任主要是针对国家机关工作人员不履行维护国家安全的行为，情节比较轻微，危害性不大，根据《刑法》的有关规定尚不构成犯罪的违法、违纪行为，可视情节的轻重，给予相应的行政处分。行政处分，是指国家机关根据法律、行政法规的规定，按照行政隶属关系，对所属的国家机关工作人员尚不构成犯罪的违法、违纪行为给予的一种惩戒。《公务员法》第59条规定了公务员的禁止行为，其中与《国家安全法》相呼应的规定有：“①散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动……③挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定……⑩滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；⑪泄露国家秘密或者工作秘密；⑫在对外交往中损害国家荣誉和利益……”第61条规定，公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照《公务员法》给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违纪违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分；第62条规定了行政机关公务员处分的种类有六种：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。追究行政责任，给予行政处分应当依照《公务员法》《行政监察法》以及《行政机关公务员处分条例》等规定的权限、程序等进行。

（二）刑事责任(www.xing528.com)

刑事责任，是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为相当严重，造成重大损失，依照《刑法》有关规定已经构成犯罪的，所应当追究的法律责任，此时，不能以行政处分代替刑事处罚。《刑法》第397条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”

需要注意的是，《刑法》在其第九章除了规定一般国家机关工作人员的渎职罪，即滥用职权罪和玩忽职守罪以外，还针对特定部门工作人员，特定领域、特定活动规定了特殊的渎职罪。也就是说，《刑法》第397条所规定的滥用职权罪和玩忽职守罪可以说是渎职罪的普通规定、一般条款，同第九章规定的渎职罪存在法条竞合关系。根据《刑法》第397条的规定，当滥用职权罪、玩忽职守罪同其他渎职犯罪发生竞合的，适用的原则是特殊条款优先的规则，即按其他渎职罪定罪量刑。因此，如果国家机关工作人员不履行维护国家安全的职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成其他渎职类犯罪的，应该按照其具体行为触犯的罪名来定罪量刑，而不再以滥用职权罪或玩忽职守罪追究刑事责任。例如，《刑法》第398条规定：“国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。”对于国家机关工作人员故意或过失泄露国家秘密的行为，就不再定滥用职权或玩忽职守罪，而是直接以故意泄露国家秘密罪或者过失泄露国家秘密罪论处。