国家安全物资保障的重要性

《国家安全法》第72条规定：“承担国家安全战略物资储备任务的单位，应当按照国家有关规定和标准对国家安全物资进行收储、保管和维护，定期调整更换，保证储备物资的使用效能和安全。”

战略物资概念始于20世纪30年代。第二次世界大战爆发前，许多国家尤其是西方国家根据第一次世界大战的教训，从扩军备战的需要出发，积极储备或控制铝、铬、石油等重要物资，从而逐步形成了战略物资的概念。最初，战略物资专指用于制造武器装备和军用物资的原材料，随着科学技术的进步和经济的发展，人们确定战略物资的着眼点已不局限于军事方面，而是基于国民经济的总体需要。因而，战略物资的种类不断增加，范围不断扩大。

国家战略物资储备是为了更好地调控社会经济发展，应对可能出现的战争、严重自然灾害、经济失调或由于国际市场的大波动对国内经济引起冲击等紧急情况和其他意外不测事件，国家有目的、有计划积累的，直接掌握的物资后备力量。国家战略物资储备对国家的社会经济发展和综合安全有着重要的保险功能、调控功能和稳定功能。世界各大国历来都设有物资储备，必要的物资储备是国家稳定发展的重要保证。国家战略物资储备制度是指，依照一定法律规定和授权，由国家政府统一实施的战略物资储备及其管理制度。国家战略物资储备制度的执行主体主要是国家政府，对象物可以是战略性物资，也可以是战略性资源，实施前提是明确的法律依据和授权。^[9]

近年来，随着自然灾害频发和世界经济环境的日趋复杂，世界各国在除粮食储备、军用物资储备、石油储备外，还进行有目的、有计划的其他各种生产原材料、燃料及机械设备等战略物资后备力量的积累，以应对可能出现的局部战争、严重的自然灾害、大规模经济失调或者是由于国际生产原材料市场大波动或区域经济封锁引起的冲击等紧急情况和意外事件。无疑，国家战略物资储备已经成为一个国家经济和国防发展的主要组成部分，成为国家综合实力的重要体现和核心竞争力的重要标志。国家战略物资储备具有以下特征：

1.保险性和预期性。保险性是指储备作为一种避险工具，主要是为了应对未来可能遇到的风险以及避免由此造成的损失。储备作为应对风险的工具或手段，具有明显的保险特征，体现有备无患思想，是针对未来可能出现的供应短缺等风险而提前进行的预防性安排，目的是消除或减缓资源供应不足风险，或者说通过投放储备以增加供给，弥补因进口减少导致的社会总成本增加。与这种保险性相似或相近的特征是储蓄，这一点在各国战略物资储备的长期实践中表现得尤为突出，即储备是为了弥补计划缺口等未来必然发生的需求。从这一角度出发，习惯上把储备看成是后备力量，即一种储蓄行为。虽然储蓄也可以用来应对各种不测事件，但主要还是用来满足预计的需求。由于储备的目的主要是满足预期需求和应对意外损失，因此，储备兼具储蓄和保险性质。(www.xing528.com)

2.公益性和垄断性。公益性是指储备作为公共物品的外部性特征。我们可以把可供人类使用的物品根据提供的方式区分为私人物品和公共物品两大类。私人物品是指通过交易过程可以获得其所有权的物品，具有竞争性和排他性特征。而公共物品是指那些外部性较强，存在着普遍的“搭便车”现象，具有非排他性和非竞争的物品（包括服务），如路灯之类的公共设施、国防安全设施等。由于公共物品具有强大的外部性，其分配过程具有垄断性，且又存在信息不对称性，因此，这类物品不应由市场而应由政府来提供。储备作为垄断性的公共物品，首先，体现在其机密性上，各国都对储备的关键内容严格保密，尤其是对大宗生产材料、能源资源、稀有金属等的关键资料严格保密。其次，国家战略物资储备的供和求显然不受供求规律的制约，不是由市场配置决定的。这是因为储备的需求取决于国家战略决策，和储备物资本身的使用效用并无必然和直接的联系。最后，国家战略物资储备是政府为保障国家发展与稳定提供的基础性服务，作为个人无法拒绝这项服务，政府在提供服务时也无法排除个人或个别组织，这是一种社会性的完全公共品。也就是说，国家战略物资储备不仅具有公共物品的公益性，更具有政府垄断性。

3.战略性和机动性。战略性是指国家战略物资储备的需求设定需要政府从国家的长远发展角度进行，综合评估战争、经济危机、自然灾害或突发性重大事件带来的风险，从国计民生的层面来整体把握。由于国家战略物资储备具有其他宏观经济调控手段所不能替代的战略作用，因此，国家战略物资储备计划，通常与国家中长期计划同时制定，作为国家发展规划的一部分，满足一定时期内国家发展的战略保障需要。国家战略物资储备的战略性决定了纳入国家战略物资储备体系的物资品类、数量和规模必须与国民经济和国防安全的发展相适应。国家战略物资储备在采购、转运、储存和使用过程中，不必经过社会的分配过程和市场的配置过程，完全依靠国家政策和国家物资储备部门的调度，甚至也可以不需要交易过程，这便大大增加了其机动性，在国家需要时可以直接进入市场参与宏观调控或直接投放到所需主体进行运作。例如，2008年汶川大地震发生的第二天，国家物资储备局在获得指令后，紧急在四川、甘肃等省出库国家储备成品油、航空煤油，用来支援救灾工作，同时，还启用湖北、吉林、四川、云南、甘肃等城市中心储备仓库的库房、场地、铁路专线、起重设备、人员等现有资源条件对抗震救灾物资进行接收、储存、转运，支持抗震救灾工作。国家战略物资储备的这种高效的机动性，包括快速的响应能力和不计成本的执行能力，是任何其他社会产品和资源所不具备的。^[10]

国家战略物资储备的基本使命是维护国家安全尤其是国家经济安全，确保在特殊时期国家经济运转良好。战略物资储备对于一个国家的军事安全、经济安全和社会安全都具有十分重要的意义。首先，从军事安全的角度看，国家战略物资储备是有效应对现代化军事战略的重要物质基础。现代化军事战争不仅是科技的较量，还需要雄厚的能源等战略物资。其次，从经济安全的角度看，国家战略物资储备是有效化解全球性经济波动造成的负面影响、保持国内经济平稳健康发展的重要手段。在当前世界经济一体化背景下，一国经济很容易受到世界经济波动的影响，为了有效防范和应对经济风险，必须加强国家战略物资储备。最后，从社会安全的角度看，国家战略物资储备是预防自然灾害、维护社会稳定的重要手段。自然灾害具有突发性、不可预测性、大范围破坏性等特征，尤其是重大自然灾害对社会安全的影响巨大，一旦发生自然灾害，而相应的战略物资储备不足，就会引起严重的社会动荡。^[11]

国家安全战略物资储备的原则包括：①服从国家安全需要，同时兼顾经济效益，不应造成浪费。②尽量做到足量够用，但也要符合国情和发展阶段，不要盲目追求数量。③既要确保种类安全，但同时又要突出重点。④要布局合理，确保调用物资能快速抵达使用现场。战略物资储备的布局要做到既安全，又方便使用，一般应选择在不易受战争破坏和有完善交通设施的地区。可采用国家储备、军队储备、企业储备等多种方式进行存储。^[12]