中国国家安全法教程：保障措施解读

（一）我国的国家安全法制体系

我国国家安全立法数量较多，据统计，涉及国家安全的法律法规达到100多部，其中有数十部主要规范国家安全问题；内容广泛，覆盖政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络信息安全、生态安全、能源资源安全、核安全等领域；形式多样，既有宪法、法律，也有行政法规、地方性法规、地方政府规章和部门规章，已初步搭建起我国国家安全法律制度框架。具体而言，我国国家安全立法主要包括以下三类：

1.宪法。宪法是我国的根本大法，是《国家安全法》的立法依据和授权来源。《宪法》第28条规定，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动”。具体到保障国家安全的规定，既有政治安全的，也有经济安全、军事安全的，还包括公民组织的具体义务等。例如，《宪法》规定，禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度；禁止对任何民族的歧视和压迫；禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为；等等。

2.专门立法。国家安全专门立法，主要包括：《反间谍法》，主要规定国家安全机关反间谍侦查工作；《反恐怖主义法》，主要规定防范和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义工作；《保守国家秘密法》及其实施条例，规范保密工作。维护国家统一和领土完整的立法，如《反分裂国家法》《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》。维护国家政治秩序和社会秩序的立法，如《集会游行示威法》及其实施条例、《戒严法》。维护国防和军事安全的立法，如《国防法》《人民防空法》《国防动员法》《军事设施保护法》及其实施办法。

3.相关法律中涉及维护国家安全的部分条款和内容。相关法律中涉及维护国家安全的部分条款和内容主要包括大量涉及政治、经济、社会、文化、生态等领域安全的法律规定。如《刑法》设单章规定危害国家安全罪和危害国防利益罪，《刑事诉讼法》用9个条款规定办理危害国家安全犯罪的特别诉讼程序。《突发事件应对法》《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，均将维护国家安全作为立法目的。《对外贸易法》第16条规定，为维护国家安全，国家可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口；《反垄断法》第31条规定，“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查”；《邮政法》第3条规定，“除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”；等等。^[7](www.xing528.com)

（二）我国国家安全法制体系的完善

1.在立法领域，应当抓紧制定配套法律法规，形成覆盖全面、运行良好的国家安全法律体系。“建立和完善国家安全法律制度体系，依法维护国家安全，是一项管长远、管根本的基础性工作。中国特色国家安全法律制度体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。国家安全法规定的一些基本制度要靠若干法律和有关配套规定来落实。”^[8]当前，网络安全、能源安全、金融安全等问题是国家安全面临的紧迫问题，也是国家安全立法要优先解决的问题。要加快制定网络安全、生物生态安全、核安全和战略资源储备、紧急状态等方面的法律，加强陆地国土安全、海洋安全、科技安全、公共决策的风险评估等方面的立法工作，修改完善各领域法律法规。

2.在执法领域，所有机构、组织都必须认真实施法律，切实履行法定的职责和义务，依法维护国家安全。对于违反国家安全法的行为，必须严肃追究、严厉惩治。要加大对国家安全各项建设的投入，在国家安全战略物资储备等方面，采取必要措施，提供强有力的保障。

3.在守法领域，要通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，培育全体公民的国家安全意识。与经济快速发展形成对比，我国公民的国家安全意识相对滞后。长期的和平环境使一些人产生了麻痹思想，忧患意识淡化。为此，必须通过国家安全观教育、爱国主义教育、主权意识教育、公民国家责任教育、法律意识教育等方式，牢固树立起国家利益和国家安全高于一切的中华民族集体认同，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，扩大国家安全意识教育的社会覆盖面，增强全民国家安全意识，动员全社会的力量，共同维护国家安全。