中央国家机关国家安全审查职责

《国家安全法》第60条规定：“中央国家机关各部门依照法律、行政法规行使国家安全审查职责，依法作出国家安全审查决定或者提出安全审查意见并监督执行。”负有安全审查职责的中央国家机关各部门要充分认识国家安全审查的重要性和紧迫性，发挥其维护国家安全“防火墙”的作用。与此同时，也要正确处理维护国家安全与促进对外开放的关系，避免对经济社会发展形成新的障碍。因此，国家安全审查活动必须依法进行。中央国家机关各部门依法行使国家安全审查职责包括两层含义：一是依法直接对涉及国家安全的事项作出审查决定；二是通过明确有关审查标准和程序，领导或指导本系统的基层部门，依法对涉及国家安全的事项作出审查决定。

1.现行法律、行政法规和规范性文件，对中央国家机关各部门在国家安全审查活动中的职责作出了规定。从目前国家安全审查的主体看，既有单个部门，也有由相关部门组成的跨部门协调机构。

在外商投资国家安全审查方面，根据《反垄断法》《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知》的规定，外商投资国家安全审查工作，由外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议具体承担。联席会议在国务院领导下，由国家发展改革委、商务部牵头，根据外商投资所涉及的行业和领域，会同相关部门开展安全审查。联席会议的主要职责是：分析外商投资对国家安全的影响；研究、协调外商投资国家安全审查工作中的重大问题；对需要进行安全审查的外商投资进行安全审查并作出决定。

在特定物项和关键技术的国家安全审查方面，《对外贸易法》规定，国务院对外贸易主管部门即商务部主管全国货物进出口、技术进出口和国际服务贸易的对外贸易工作。《核两用品及相关技术出口管制条例》规定，出口管制清单所列的核两用品及相关技术，应当向商务部提出申请，商务部应当自收到出口申请表和相关文件之日起，会同国家原子能机构或者会同国家原子能机构商有关部门，涉及外交政策的，并商外交部，进行审查并在45个工作日内作出许可或者不许可的决定；《导弹及相关物项和技术出口管制条例》规定，出口导弹相关物项和技术，应当向国务院对外经贸主管部门提出申请，国务院对外经贸主管部门应当自收到出口申请表和相关文件之日起进行审查，或者会同国务院有关部门、中央军事委员会有关部门进行审查，并在45个工作日内作出许可或者不许可的决定；《军品出口管理条例》规定，国家军品出口主管部门在国务院、中央军事委员会的领导下，主管全国的军品出口工作，对全国的军品出口实施监督管理；等等。

在网络信息技术产品和服务方面的国家安全审查，主要由国家网络信息办公室、工业和信息化等部门承担。《网络安全法》第35条明确规定：“关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务，可能影响国家安全的，应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的国家安全审查。”《电信条例》第12条规定：“国务院信息产业主管部门审查经营基础电信业务的申请时，应当考虑国家安全、电信网络安全、电信资源可持续利用、环境保护和电信市场的竞争状况等因素。”第53条规定：“国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准并取得进网许可证。实行进网许可制度的电信设备目录，由国务院信息产业主管部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布施行。”(www.xing528.com)

在涉及国家安全事项的建设项目审查方面，根据《行政许可法》和国务院的相关规定，涉及国家安全事项的建设项目的审批，在中央层面的实施机关为国家安全部。目前，国家已建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议以及出口管制许可国际会商机制。国家发展改革委员会、工业和信息化部、国家安全部、商务部、国家国防科工局等中央国家机关有关部门依据相关法律、行政法规行使审查职权。

负有国家安全审查职责的中央国家机关各部门，应当严格依照法定的职责进行相关审查工作，不得超越职权、滥用职责，不得侵犯个人和组织的合法权益。

2.由于国家安全审查事项中很多属于行政审批，随着依法行政进程的不断推进和行政审批制度改革，部分事项不仅可以由中央国家机关直接作出审查决定，也可以由有关地方政府中履行相关职能的部门作出审查决定。因此，中央国家机关各部门应当在本部门依法履行职责的范围内，明确有关国家安全事项的审查标准和程序要求，领导或指导本系统的基层部门，依法对涉及国家安全的事项作出审查决定，构筑保障国家安全、防范和化解国家安全风险的立体网络。

目前，国家安全审查主要采取跨部门会审、联审等方式，审查的结果以书面审查决定或者审查意见、行政许可、强制认证等不同形式予以体现。现行法律、行政法规和规范性文件对国家安全审查的方式和程序均作出了规定。中央国家机关各部门应依法作出国家安全审查决定或者提出安全审查意见并监督执行。^[45]