中国国家安全法教程：国家安全风险监测预警制度

《国家安全法》第57条规定：“国家健全国家安全风险监测预警制度，根据国家安全风险程度，及时发布相应风险预警。”

（一）国家安全风险监测

监测是准确预警和有效管控风险和危机的前提。考虑到各领域国家安全风险的产生原因和发展态势各有不同，各级人民政府及其有关部门必须及时跟踪掌握有关信息，根据风险的种类和特点，通过精细划分监测区域和确定监测项目，建立起常态化、动态化的监测体系，才有可能实现对国家安全风险的实时监测，为有效防范、化解和管控风险奠定基础。而做好国家安全风险监测工作，需要从制度建设入手，明确机构人员，细化任务分工，同时配备专业设备设施，形成上下衔接、实时共享、效能统一的监测网络。^[40]

（二）国家安全风险预警(www.xing528.com)

所谓预警，是指在各领域国家安全风险发生蔓延并造成现实危害之前，根据以往总结的规律或监测得到的可能性前兆，向有关部门和社会发出紧急信号、报告危险情况，以便及时采取相应有效措施应对安全风险，避免国家重大利益因应对准备不足而遭受损失。^[41]考虑到国家安全风险分布于不同领域，相关应对措施具有较强专业性，难以划定统一的预警标准，需要各级各部门根据各自职责分工和风险紧急程度、危害性等，制定预警标准，及时发布风险预警。

例如，《反恐怖主义法》第47条规定：“国家反恐怖主义情报中心、地方反恐怖主义工作领导机构以及公安机关等有关部门应当对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控，认为有发生恐怖事件危险，需要采取相应的安全防范、应对处置措施的，应当及时通报有关部门和单位，并可以根据情况发出预警。有关部门和单位应当根据通报做好安全防范、应对处置工作。”因此，预警发布之后，有关人民政府及其相关部门必须根据国家安全风险的特点以及可能造成的危害，启动国家安全风险应急预案，做好应对处置准备，并及时向社会公众发布信息、提供建议，消除公众恐慌情绪，防止不实信息传播蔓延。此外，需要注意的是，国家安全风险始终处于动态发展变化之中，既有可能在预警期间因应对处置得当而消退或者消失，也不能排除因处置不当或其他不可控因素的出现而愈发紧急严重。因此，预警信息发布单位要密切跟踪监测国家安全风险发展变化，根据具体情况适时调整预警级别，并将调整结果及时通报相关部门和社会公众，以便对应急响应级别作出调整。