中国国家安全法教程—维护国家安全职责概述

《宪法》第93条规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量……中央军事委员会实行主席负责制……”第94条规定：“中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。”《宪法》的这些规定表明，中央军事委员会是国家最高军事机关，它的职权是领导全国武装力量，完成宪法赋予人民军队和其他武装力量巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动、参加国家建设事业和努力为人民服务的神圣使命。《国家安全法》第38条规定：“中央军事委员会领导全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，统一指挥维护国家安全的军事行动，制定涉及国家安全的军事法规，发布有关决定和命令。”

中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序；预备役部队平时按照规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队。中国人民武装警察部队在党中央、中央军事委员会的领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序。民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协助维护社会秩序。中央军委主席由全国人大选举产生，对全国人大和全国人大常委会负责。

《国防法》对中央军事委员会领导全国武装力量作了具体规定：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；向全国人大及其常委会提出议案；根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责；依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；会同国务院管理国防经费和国防资产。此外，还有法律规定的其他职权，主要是与国务院共同领导一些工作，例如，民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作。

中央军事委员会决定军事战略和武装力量的作战方针，统一指挥维护国家安全的军事行动，制定涉及国家安全的军事法规，发布有关决定和命令，是中央军事委员会在行使维护国家安全方面领导全国武装力量职权的体现。2015年国务院新闻办公室发布的《中国的军事战略》提出，军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的总方略，服从服务于国家战略目标，站在新的历史起点上，中国军队适应国家安全环境新变化，贯彻新形势下积极防御军事战略方针，加快推进国防和军队现代化，坚决维护国家主权、安全、发展利益。(www.xing528.com)

我国军队主要承担以下战略任务：应对各种突发事件和军事威胁，有效维护国家领土、领空、领海主权和安全；坚决捍卫祖国统一；维护新型领域安全和利益；维护海外利益安全；保持战略威慑，阻止核反击行动；参加地区和国际安全合作，维护地区和世界和平；加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，维护国家政治安全和社会稳定；担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。

中央军事委员会制定涉及国家安全的军事法规，实现依法治军、从严治军是推进军队全面建设的重要保障。《立法法》第103条第1款规定：“中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。”根据《立法法》的规定，中央军事委员会可以依据宪法和法律，制定涉及国家安全的军事法规。在我国现行的有关立法中，考虑到军队的特殊性，通常以法律规定的形式授权中央军委另行规定。例如，《审计法》规定，中国人民解放军审计工作的规定，由中央军事委员会根据《审计法》制定。中央军委根据这些授权，可以制定军事法规。