国家安全法教程：国务院职责

《宪法》第85条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”国务院的性质体现在三个方面：①国务院是我国的中央人民政府，它同地方各级人民政府一起，组成我国整个国家行政系统。中央政府是在全国范围内总揽国家政务和负责国家行政管理责任的机关，地方行政机关虽然由本级权力机关产生，对其负责并报告工作，但同时也要统一服从中央政府的领导。②国务院是最高国家权力机关的执行机关。在我国，全国人民代表大会是最高国家权力机关，行政机关、司法机关由它产生，并受它监督；国务院通过行政管理活动，执行最高国家权力机关制定的法律、通过的各项决议和决定，还可以制定行政法规。③国务院也是最高国家行政机关。从中央到地方的行政组织体系中，国务院居于最高地位，统一领导地方各级行政机关。国务院的机构性质和定位，决定了其在维护国家安全方面，承担着重要职责。《国家安全法》第37条规定：“国务院根据宪法和法律，制定涉及国家安全的行政法规，规定有关行政措施，发布有关决定和命令；实施国家安全法律法规和政策；依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；行使宪法法律规定的和全国人民代表大会及其常务委员会授予的涉及国家安全的其他职权。”

（一）根据宪法和法律，制定涉及国家安全的行政法规，规定有关行政措施，发布有关决定和命令

《宪法》第89条规定，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。根据《宪法》的规定，国务院行使领导和管理经济、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、司法行政等方面工作。领导和管理上述方面工作的方式之一，就是根据宪法和法律，制定涉及国家安全的行政法规，规定有关行政措施，发布有关决定和命令。

行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并依照法定权限和程序制定的规范性文件的总称。行政法规在我国法律体系中具有重要地位，其效力仅次于法律，高于地方性法规和规章。《立法法》第65条对制定行政法规的权限范围作了规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权的事项；三是全国人大及其常委会授权立法的事项。规定有关行政措施是指国家行政机关依据宪法、法律、行政法规等，针对特定的具体事项，规定在一定时期内所采取的具体措施。行政措施的形式有命令、决定、通知、通告等。

（二）实施国家安全法律法规和政策

国务院是最高国家权力机关的执行机关。对全国人大及其常委会制定的法律，国务院有执行的义务。就国务院实施涉及国家安全的法律来讲，一是要在具体工作中坚决遵守和严格执行这些法律，二是可以制定配套的行政法规来更好地执行这些涉及国家安全的法律。除了具体实施全国人大及其常委会制定的关于国家安全的法律以外，实施涉及国家安全的行政法规，也是国务院的重要职责。国务院既是涉及国家安全的行政法规的制定者，也是这些行政法规的执行者。此外，在国家安全方面，还会出台一系列起指导作用的重要政策，这些政策的具体落实和实施，也是国务院的重要职责之一。

（三）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态(www.xing528.com)

《宪法》按进入紧急状态的地域范围，将紧急状态分为两种：一是全国或者个别省、自治区、直辖市范围进入紧急状态；二是个别省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。全国人大常委会决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。中华人民共和国主席根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定，宣布进入紧急状态。国务院依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。

紧急状态是国家迫不得已采取的一种非常措施，这些非常措施会对公民及组织的权利、自由进行限制，对经济活动、社会活动的正常开展带来一些负面影响。但如果不采取紧急状态，控制和消除危害，将会给国家和社会带来更大的灾难。宣布进入紧急状态，采取一些非常措施，是“两害相权取其轻”下的选择。因此，对于决定进入紧急状态的主体，必须进行严格限制。全国或者个别省、自治区、直辖市范围进入紧急状态，都应当由全国人大常委会决定。只有在省、自治区、直辖市的范围内部分地区需要进入紧急状态的情况下，一是考虑到影响范围相对较小，二是可以尽快采取措施，防止事态蔓延，可以由国务院决定。国务院决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态，也必须严格依照法律规定进行。

（四）行使宪法法律规定的和全国人民代表大会及其常务委员会授予的涉及国家安全的其他职权

国务院还行使宪法法律规定的和全国人大及其常委会授予的涉及国家安全的其他职权。《宪法》规定的国务院职权有18项，除了《国家安全法》第37条明文规定的以外，国务院还要履行好《宪法》赋予的其他职权。

当前中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，国家和社会各个方面基本实现有法可依，法律对国务院在不同工作方面行使职权作了很多具体规定，细化了宪法规定，具有很强的可操作性，为国务院依法行使职权提供了法律遵循。此外，全国人大及其常委会还根据法律规定，或者根据经济社会发展和全面深化改革以及维护国家安全的需要，通过作出决定授权国务院行使某些方面的职权。从法律规定上看，例如，《立法法》第9条规定：“本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”从授权决定上看，例如，全国人大常委会2012年作出的《关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》，2015年作出的《关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点有关问题的决定》，其中有些内容也涉及国家安全问题。