中国国家安全法教程-启示法国国家安全机构对恐怖主义斗争

法国根据国家安全相关的法典成立专门的负责国家安全的机构以维护整个国家和社会的总体安全，现阶段主要就是各部门协调打击恐怖主义。成立的机构按时间顺序依次是对外安全总局、国内安全总局、国防与国家安全委员会。

（一）对外安全总局

对外安全总局又称第七局，是法国的对外情报机构，隶属于法国国防部。其总部驻地位于巴黎东部，由于曾是法国泳联的一座设施，故也被称为“游泳池”。与其他同类部门相比，对外安全总局是法国国防部投入预算最多的机构；除了国防部的拨款外，对外安全总局还享有法国总理的所谓“共同勤务规定”内的特殊资金。“9·11”事件后，法国政府大幅提高预算，大量购买和更新侦察设备，以提高它的情报搜集和处理能力。

《国防法典》《国家安全法典》以及三部《对外安全总局组织法令》（2002年、2012年和2015年分别由国防部颁布），是对外安全总局机构组织和行使职能的主要法律依据。它主要负责搜集国外政治、军事、经济、科技和恐怖活动等方面的情报，并通过拦截和搜集外国通信信号，对外国情报进行破译。目前反恐和反大规模杀伤性武器扩散是对外安全总局所面临的两项重大挑战。在反恐情报方面，对外情报总局主要发挥的作用是：通过搜集和挖掘情报，侦查和锁定恐怖分子，定位其机构所在地，理解其战略并评估其可能的攻击目标。

（二）国内安全总局(www.xing528.com)

国内安全总局的前身是法国的普通情报中央局（DCRG）和领土监护局（DST）。2008年，在法国时任总统萨科齐的主导下，法国通过了2008年6月27日2008－609号法令，将这两家机构合二为一，创建了国内情报中央局（DCRI）。2014年进行的情报机构改革，则又以国内安全总局替代了国内情报中央局。根据2014年4月30日《国内安全总局任务与组织法令》的规定，国内安全总局隶属于法国内务部，是对内的主要情报机构，负责法国境内涉及法国国家基本利益和国家安全的情报的搜寻、集中和挖掘工作。其中包括：防止和参与镇压任何形式的外来干预；预防和惩治恐怖主义或危害国家安全、领土完整和共和制度的活动；监督可能诉诸暴力和破坏国家安全的激进主义个人和团体；预防和制止侵犯国防秘密或侵犯国家经济、工业或科学潜力的行为；预防和制止有关收购或制造大规模毁灭性武器的活动；监测国际犯罪组织的活动或可能影响国家安全的活动；预防和制止信息技术和通信犯罪。

（三）国防与国家安全委员会

由总统主持的国防与国家安全委员会是法国国家安全和国防的最高决策机构。它是基于宪法和法律赋予总统的国防、外交、核指挥以及国内安全领域的权力和职责而建立的。委员会由共和国总统主持，政府总理、国防部长、内政部长、经济部长、预算部长和外交部长为委员会成员。总统还有权根据需要指定其他有关部门或机构的负责人参加。例如，在涉及反恐议题时司法部长也会出席。国防与国家安全委员会的使命是：就国家的军事纲领、核威慑力量、对外军事行动、重大危机的处理、情报工作等一切涉及国家安全（包括经济和能源安全）以及反恐斗争问题提出指导原则和作出具体部署。另外，还对国内社会稳定、刑事犯罪形势和管控工作作出评估和判断。

总之，法国有着健全的国家安全法律体系，也有专门的国家安全机构，但近年来法国国内恐怖袭击频发，似乎健全的国家安全法律体系并没有保证法国国家和国民的安全，这不禁会引发关于要人权还是要安全的讨论。