法国第一部反恐法是在1986年通过的,之后经过了多次修改。2012年通过了《安全与打击恐怖主义法》,该法案的目的是:在2012年12月31日之后,延长2006年1月23日法律关于打击恐怖主义的规定,并由2008年12月1日的法律予以更新,同时协调“需要在尊重个人自由的同时打击恐怖主义”(第1条);允许法国法律无条件地适用于法国国民在国外实施的恐怖主义行为(第2条);修改有困难的外国人入境、居留和避难守则的规定(第3条、第4条);通过必要的调整,将内部安全法的规定扩展到法属波利尼西亚、法属南部和南极土地、瓦利斯群岛和富图纳群岛以及新喀里多尼亚,并允许在马约特、圣巴泰勒米、圣马丁和圣皮埃尔、密克隆(第6条)对这些相同条款的适用进行必要的修改。
2014年在“伊斯兰国”极端恐怖主义势力的威胁下,法国通过了新的《反恐怖主义法》,实施出境和入境限制,强化对公民涉恐行为的约束,防止年轻人前往叙利亚等国参加“圣战”;严防可能从事恐怖主义活动、犯罪行为以及其他任何危害公共安全的行为的人归国实施恐怖主义行动;该法案新设立了一项“个人恐怖主义罪”,经授权还可以要求网络运营商封锁鼓吹恐怖主义和“圣战”的网站。然而,尽管法国致力于反恐30余年,在这方面也取得了一些成就,但终究还是未能免于恐怖主义袭击。
在“巴黎恐怖袭击”两周年之际,2017年11月12日,法国内政部长科隆在接受《欧洲时报》采访时声称,法国在对抗恐怖袭击方面,比两年前有更佳的“武器”。这个更佳武器,即是指法国总统马克龙于此前的10月30日刚刚签署颁布的新反恐法案——《加强国内安全和反恐法》。[18]新反恐法案结束了自2015年11月13日“巴黎恐怖袭击”以来持续了718天的“紧急状态”。然而,法国人权组织和部分政治组织并不买账,纷纷指责新反恐法案将“紧急状态”中的临时措施予以常态化。法国总统马克龙也不得不前往欧洲人权法院发表演讲,为备受争议的新反恐法案和国内安全需求辩护。(www.xing528.com)
自2017年11月1日起,法国宣布《加强国内安全和反恐法》将替代为应对严峻反恐形势而持续实施两年的国家紧急状态。新反恐法案有效期两年,到期后将重新进行评估。该法案扩大了内政部等反恐强力部门和地方政府的权力,将紧急状态下赋予当局的部分临时权力常态化。
新反恐法案规定,政府有权拘禁威胁公众安全的“危险分子”,对相关嫌疑人实施预防性住所搜查,在重大场合或敏感场所检查人员车辆,关闭传播极端思想的宗教场所,对有激进化嫌疑的公务员及军人进行行政调查,获取航空和海运旅客数据,通过网络监测可疑通信,围绕机场港口设立控制区,扩大边境身份检查的时间和空间,等等。政府的其他措施还包括增加军费,加强边境管控国际合作,加强警力和情报建设,等等。
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