不论是人类命运共同体的构建，还是“一带一路”倡议推进过程中我国海外利益的维护，都不得不直面恐怖主义问题。以“一带一路”倡议为例，从宏观层面来看，“一带一路”倡议经过的东南亚、南亚、中亚、西亚乃至中东欧都是大国角力的热点区域，鉴于这些地区地理位置独特、战略意义突出，一些西方大国基于地缘政治考虑，会揣测、唱衰甚至抹黑“一带一路”倡议。例如，有人认为“一带一路”是中国版的“马歇尔计划”，它旨在实现中国地缘政治的扩张，重新划分二战以后形成的国际政治体系和全球经济格局；[17]有人认为中国有“新霸权主义”（neo－imperialism）倾向，强调中国借倡议“一带一路”巨额融资贷款，控制沿线国家的基础设施和自然资源，进而控制其贸易政策，介入沿线国家内政外交等[18]。从具体国别环境来看，“一带一路”沿线部分国家政局不稳、派系争端严重、安全形势严峻，这给“一带一路”倡议带来了现实风险和潜在挑战。例如，长期存在的印度—巴基斯坦冲突，使得“一带一路”重点建设工程“中巴经济走廊”面临一定程度的安全风险。当前，上述安全挑战的交汇点，是恐怖主义。原因在于：
1.部分国家对恐怖分子采用不同的划分标准，“一国认为的恐怖分子往往被认为是他国的自由战士”，[19]在双重标准逻辑下，某些国家为实现其所谓的战略平衡，有可能明里暗里利用恐怖主义进行政治博弈，将它作为破坏“一带一路”倡议的手段，甚至将其国际恐怖组织“祸水东引”，掣肘中国崛起和民族复兴。[20]
2.“恐怖分子不是天生的，而是造成的”，[21]沿线部分国家的结构性矛盾和历史性冲突为恐怖主义培植提供了肥沃土壤，为恐怖分子提供了成长温床。据经济与和平研究所（IEP）2017年对全球130个国家的统计，“一带一路”沿线50多个国家存在恐怖活动。以指数总分10分计，全球排名前6名中，有5个，即伊拉克（10分，第1名）、阿富汗（9.441分，第2名）、叙利亚（8.621分，第4名）、巴基斯坦（8.4分，第5名）、也门（7.877分，第6名）处于“一带一路”沿线。这一态势会直接影响投资环境和互联互通，甚至影响民族国家的构建乃至双多边政治议程，迟滞重点项目的建设。[22](www.xing528.com)
3.随着反恐专项工作在我国境内的纵深推进，之前活跃的“东伊运”“东突厥斯坦解放组织”“世维会”和“东突厥斯坦新闻信息中心”等恐怖势力，无法在中国境内得手，极有可能将“作战重点”转移至境外，专门针对“一带一路”的沿线国家，即对我国海外公民和法人人身财产和驻外政府机关、关键基础设施等进行破坏，以期影响我国推进“一带一路”和构建人类命运共同体的政治决断力。2016年“东伊运”对我国驻吉尔吉斯斯坦大使馆进行的“8·30”恐袭案便是其中的典型。那么，如何推进“一带一路”倡议，加强海外利益维护，构建人类命运共同体，以避免可能出现的“战略上的短视局面、能力上的短板效应、制度上的短缺现象”，[23]就需要国家安全法的制度供给。
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