中国国家安全法教程：面向未来的国家安全法

实现中华民族伟大复兴，是中华民族的根本利益和最高利益，是我们这个时代的最强音。当代中国正处于由大国向强国迈进的重要当口，正处于全面建成小康社会的决胜阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平同志指出：“这是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇失之交臂。这就是我们这一代人的历史责任，是我们对中华民族的责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。”^[1]越是接近奋斗目标，前进阻力和风险压力就越大。在新的历史起点上，我们必须时刻准备应对各种风险考验和重大挑战，深入推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争。这既对国家安全工作提出了新挑战，也为做好国家安全工作提供了新机遇。坚持总体国家安全观，实施国家安全法，归根到底是为了更好地维护和延长我国发展重要战略机遇期，确保中华民族伟大复兴进程不被滞缓或打断。

当前，我国国内安全形势总体可控，但全球安全风险有上升态势。“在全球地缘政治风险上升、各种传统非传统安全问题凸显的形势下”，^[2]“如何在乱局中保持定力、在变局中抓住机遇”，^[3]对我们提出了更高要求。习近平同志结合全球历史趋势和时代发展大势，将全球安全挑战精炼为“三个更加突出”，^[4]这一概括准确描述了我国国家安全工作面临的新课题，也为国家安全法带来了新使命。

1.安全问题的联动性更加突出。全球安全环境与各个国家、地区的政治、经济、军事等问题高度相关，与文明、民族、宗教等问题密切相连，不可割裂对待，简单处理，否则就会陷入“头痛医头、脚痛医脚”的困境。以全球恐怖主义为例，有民族极端恐怖主义、宗教极端恐怖主义、意识形态恐怖主义以及“独狼”恐怖主义等多种类型，这些不同类型的恐怖主义与国家治理、社会民生、公平正义等相互交织，靠单一手段无法解决。

2.安全问题的跨国性更加突出。从历史上看，安全问题主要涉及国与国之间的传统军事安全。自近现代以来，安全问题逐渐转向国家内部的民族认同、公平正义、社会治理等非传统安全领域。在当代，一国内部的安全问题逐渐弥合国家界限，内外交织，演化和转变为跨国问题。一方面，“任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地”；另一方面，“任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题”。^[5]没有哪个国家可以独善其身，“躲进小楼成一统”，也没有哪个地区可以“风景独好”，实现绝对安全。(www.xing528.com)

3.安全问题的多样性更加突出。安全问题既是主观建构的形塑，又是客观存在的描述。一些问题本不属于安全事项，在政治话语的包裹下，会逐渐“安全化”，^[6]在实践中演化为安全问题。一些问题，例如，环境治理，曾主要是人类与自然之间的资源利用问题和可持续发展问题。随着温室效应、碳排放、空气污染等现象的涌现，给人类生存带来了威胁，人们现在越来越多地将环境问题纳入了安全范畴。再如，随着互联网和新媒体的发展，网络安全甚至网络空间主权成为新的安全议题。这些陆上、海上、天上、网上等领域多种多样的安全问题在建构和存在之间相互作用、互相影响，越来越难以解决，给我国国家安全工作带来了相当程度的挑战。

对此，《国家安全法》面向未来给出了框架性规定。例如，该法根据第3条的总体要求，在第34条中设计了兜底条款。可以看出，《国家安全法》要充分考虑国家利益的拓展和国家安全形势的变化，其重点领域不仅仅是政治安全、人民安全、国土安全、军事安全等11个领域。《国家安全法》第3条要求的“维护各领域国家安全”就是要面向未来，对未来的安全领域也要予以重视。例如，保护生物安全、基因安全以及物种安全，防控人与动植物等新发、突发传染病疫情，防御生物武器攻击和恐怖袭击，防控外来入侵生物威胁，保护电磁空间安全，等等。可以说，要随着经济社会的发展和国家安全利益需要的变化，将有限的维护国家安全的任务需要纳入《国家安全法》的规范范围。为此，《国家安全法》就要根据形势发展不断完善，为维护国家安全的任务留下接口和余地，以面向未来。在未来一段时期，对于我国而言，要在深刻变化的时代中赢得主动，在伟大斗争中赢得胜利，就要以更长远的战略眼光把握国家安全面临的新课题，在理论上不断作出新概括。比如，如何提高国家安全能力，满足日益增长的国家安全需求？如何增强风险防控意识和能力？如何有效维护我国海外利益？如何增强国际话语权，向世界展示一个真实、立体、全面的中国？等等。这些都是关系国家安全的重大战略问题和新的时代使命，需要国家安全法治的系统回应。