中国国家安全法教程-国家安全法律法规体系特征

1.法律法规颁布或修正的时间统计分析。本书对1986年以来涉及国家安全的立法、修法情况作一统计，同时也是对现行有效的法律的存在时间作一历史的考察，结果如图2所示。

图2　现行有效国家安全相关法律、法规立法时间统计

可见，从时间上观察，我国涉及国家安全且现行有效的法律和法规的立法时间多为新近；随着时间的推移，法律法规的颁布和修正的数量也有不断增加的趋势。其中法律的颁行修改大体比较平稳，在2009年、2012年、2015年和2016年呈现了4次高峰；而法规的颁行修改的峰值每隔约10年出现一次，最近的一次峰值间隔仅为5年。这也体现出国家安全相关法律、法规的颁行、修改的频率在不断提升的特点，同时客观地说明了国家安全法律法规颁行、修改在当前形势下的紧迫性和急需性。

2.与国家安全相关的法律法规所涉及的领域分析。按照总体国家安全观所提出的11类国家安全种类进行初步的分类，结果如图3、图4所示。

图3　现行国家安全相关法律分类统计图(www.xing528.com)

图4　现行国家安全相关法规分类统计图

从中不难发现，无论是与国家安全相关的现行法律还是法规，在一定程度上都体现出分布的不平衡性，政治、经济领域的法律法规占有很大比例，而其他领域则少有涉及。特别是在现行国家安全相关的法律中，相比于法规，对国民安全、资源安全、生态安全、核安全规制的法律在一定程度上呈现出缺位性，或者在现有立法中尚未体现出国家安全所应有的性质和高度。

因此，如何以法治思维和法治方式在我国宪法和法律中贯彻落实总体国家安全观，以何种方式构建国家安全法律体系，并且在立法、执法、司法和守法的各个法治环节进一步促进国家安全法律的有效实施，就成为当前党和国家治理体系完善和治理能力提升的一大重要任务。