中国国家安全法教程：法治体系和司法改革的重要推进

党的十一届三中全会提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的依法治国方略的思想基础，党的十八大首次在党的报告中确定“法治是治国理政的基本方式”，而党的十八届四中全会则首次明确了“中国特色社会主义法治道路和法治体系”的重要性。“法治体系”思想理论是对“法制体系”概念的深化和发展。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就要求在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

过去强调“法制”，重在法律及制度，要求“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。而现在则指出实现“法治”，还要“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。相较于“法制体系”，“法治体系”的构成主要包括“五大法治体系”：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系；“法治体系”比“法制体系”范围更广，增加了实施、监督、保障环节，并将党内法规明确纳入。“五大法治体系”之间的关系更加明晰统一：法律规范体系和党内法规体系是基础，实施体系是重点，监督和保障体系是关键。

1.形成完备的法律规范体系要求提高立法质量，确保法律规范。毕竟，良法是善治之前提。所谓良法，应符合宪法精神、反映人民意志。

2.高效的法治实施体系要求以有效的实施维护法律的生命力与权威，而核心就在于建设法治政府，推动依法行政。因此，要依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。(https://www.xing528.com)

3.严密的法治监督体系事关依法治国能否真正落实。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，这就要求重视对宪法实施的监督。全国人大及其常委会不同于其他保障宪法实施的义务主体，它被宪法授予了监督宪法实施及解释宪法的权力。因此，完善其宪法监督制度，健全其宪法解释程序机制，激活其“护宪”职权，意义重大。

4.有力的法治保障体系也是依法治国的关键支撑。为确保维护司法公正这一法治的生命线，各项司法体制改革亟需进行试点、推行。同时，依法治国对法治工作队伍的正规化、专业化、职业化要求，促使我们建立健全法治人才队伍的培养、准入、交流、职业保障制度。

5.形成完善的党内法规体系是我们国家治理体系、治理能力现代化的必然要求。中国共产党作为中国各项事务的领导者，其内部法规对国家影响甚大。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。