中国国家安全法教程：法治特征简析

1.国家安全法治是依法治理国家安全。国家安全法治的判断需要结合各国的具体国情，世界上不存在一个绝对、恒久、完美的国家安全法治判断标准。评估某国国家安全法治状况，包括历史和现实因素，需要从制度体系、法律实施效果、法治监督与保障体系、公众的认同参与等方面加以全面评价。依据法律来进行国家安全治理，意味着社会调控方式选择了“法治”，否定了“人治”“德治（礼治）”。国家立法机关要依据宪法颁行国家安全法律，在进行合宪性审查时需考虑文件或行为是否合乎宪法的“国家安全”原则；政府严格依法管理、处理涉及国家安全的事项；司法机关依法对有关危害国家安全案件行使审判权、检察权；国家机关维护国家安全的权力受到法律的制约；公民和社会组织的权利和自由受到法律的切实保护。实现了这种状态，我们大致可以认定为国家安全实现了法治。

2.国家安全法治的首要任务是依法办事。1978年中国共产党十一届三中全会《公报》确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治建设指针，其实质就是依法办事。“有法可依”是依法办事的前提，“执法必严”是依法办事的中心环节，“违法必究”是依法办事的保障。国家安全法治意味着要有科学完备的国家安全法律体系，国家安全法律的执行必须严格，违反国家安全法律的行为必须受到追究。

3.国家安全法治内涵崇尚法律的理念和精神。法治理念和法治精神是法律制度的灵魂，法治思维和法治方式是对法治原则的思想内化和行为外化。法治理念支配国家经济、社会、文化、安全、发展的法律性制度安排；法治精神指引制约法律资源与其他资源的社会性配置。因此，真正的“法治”必须以崇尚法律的理念和法治观念作为内在的精神文化为支撑。当代中国的法治建设不仅是制度的创新与完善，更是公民尚法观念的普遍养成。法律面前人人平等，法律要具有最高的权威和普遍的拘束力。“法律工具论”“人治之下的法治”等观点，与当代法治中国建设所要求的理念和精神是完全对立的，必须坚决予以摒弃。国家安全法治的理念与精神，不仅需要从事与维护国家安全有关工作的国家公职人员熟悉强化，更需要全体社会成员法治思维和法治方式的自觉，需要全民国家安全法治观念大大增强。(www.xing528.com)

4.中国国家安全法治建设有自己的特点。中国国家安全法治建设统筹于中国共产党领导的中国特色社会主义法治建设任务之中，总目标定位于“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。根据党和国家“全面依法治国”的战略总部署，法治中国建设的基本途径是：坚持“依法治国、依法执政、依法行政”共同推进；坚持“法治国家、法治政府、法治社会”一体建设；实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这也是我国国家安全法治建设的“路线图”。中国国家安全法治建设要秉持五项基本原则：坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从中国实际出发。这五条原则也可归纳为国家安全法治建设的“方法论”。评估国家安全法治建设水平的实效，至少包括以下几项关键性指标：法律规范体系是否完备；法治实施体系是否高效；法治监督体系是否严密；法治保障体系是否健全。

总之，国家安全法治概念不仅在内容上逻辑地包含了国家安全治理必须有法，而且着重表达了国家安全治理必须依法的理念，突出了法律在保障、促进、实现国家安全工作中无可替代的地位。