中国国家安全法教程：预防为主，标本兼治

预防为主、标本兼治原则就是要坚持将预防和治乱结合起来，既防患于未然，又正本清源；既要坚持充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，又要广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为，建立起维护国家安全的强大防线。^[5]

“预防为主”就是要立足长远、立足基础，尊重国家安全工作的客观规律，注重及时发现影响国家安全的苗头、隐患，及时采取措施，并不断强化维护国家安全的能力，就国家安全工作来说，尤其重在预防。“标本兼治”指的是既要解决问题的表象病症，又要根除病源、病因。正如习近平同志所说，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”，^[6]影响国家安全的因素非常复杂，威胁国家安全的隐患不会完全消除，维护国家安全是一个动态的、不断发展的过程。因此，国家安全工作要坚持预防为主、标本兼治。

“凡事预则立，不预则废。”“居安思危，思则有备，有备无患。”各有关部门要按照国家安全高于一切的要求，将预防为主、标本兼治的原则落实到维护国家安全的实际工作中，将危害国家安全事件的风险预警、危害评估、应急预案、紧急处置作为维护国家安全工作的首要任务，而不是将工作的重点放在如何应对已经发生的危害国家安全事件，或者如何惩治已经发生的危害国家安全行为上。现实危害一旦已经形成或出现，将对国家安全造成不可估量的损失。因此，要谋事在先，防范在前，尊重科学，探索规律，采取有效的预防控制措施，千方百计地预防可能危害国家安全的事件发生，做到防患于未然，将国家安全风险和危机消灭在萌芽状态。(www.xing528.com)

同时，又要从危害国家安全的个别行为现象中挖掘幕后的、深层次的背景、动机等，研究其破坏活动的规律，从而做到标本兼治，斩草除根，将对国家安全的危害降到最低程度。在国家安全工作中，“治本”是普遍手段和最终目的，“治标”是特殊手段和现实目的。只有正确处理“治本”和“治标”的关系，才能谋长远之策、行固本之举，才能建久安之势、成长治之业。例如，自2014年以来，我国以新疆为主战场开展了严厉打击暴力恐怖活动专项行动，显然，其短期策略是为长远目标创造条件的，但是如果长期坚持治标行为，使国家安全工作中充斥各种应急策略和应对手段，则往往会变成权宜式治理、运动式反恐，进而势必会付出现实代价，出现对抗情绪和激烈行为，孳生出新的安全隐患，破坏长远之举。因此，我们强调标本兼治，即正确处理“治本”和“治标”的关系，明确“治标”是为“治本”服务，是为“治本”赢得时间、创造条件，“治本”是为“治标”巩固成果、根除病源的内在逻辑关系。在实践中，应将二者有机结合，妥善处理，使它们的功能最大化，服务于国家安全工作的现实和未来需要。

“预防为主”“标本兼治”适用于各国家安全领域。比如政治安全领域中，《中国共产党章程》规定：“党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。”社会安全领域中，2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。”国土安全领域中，《水法》第4条规定：“开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。”