中国国家安全法：全面讲解国家安全战略

中国在抵御外来威胁，维护国家安全的实践中，形成了具有时代特征和中国特色的国家安全战略思想。中华人民共和国成立以后的一段时间，我们党和国家将维护国家主权和领土完整作为国家安全的根本，强调国家安全的根本任务是保卫新生的民主政权、国家独立和领土完整，保卫革命成功和人民的合法权益；维护国家安全的手段主要是国防和军事。改革开放以后，在和平发展成为时代主题的新形势下，我们党和国家将国家利益和国家安全作为国家安全战略的最高原则，提出摒弃冷战思维，倡导互信、互利、平等、协作的新安全理念。

2012年党的十八大报告提出：“完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。”2013年党的十八届三中全会决定提出：“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”2014年4月，以习近平同志为总书记的党中央，准确把握了国家安全形势变化的新特点和新趋势，继承和发展了以往国家安全战略思想，提出了总体国家安全观这一重大战略思想。

2015年1月23日，中国共产党中央政治局召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》。当前，国际形势风云变幻，我国经济社会发生深刻变化，改革进入攻坚期和深水期，社会矛盾多发叠加，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有，必须始终增强忧患意识，做到居安思危。制定和实施《国家安全战略纲要》，是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

在新形势下维护国家安全，必须坚持以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，在发展和改革开放中促安全，走中国特色国家安全道路。要做好各领域国家安全工作，大力推进国家安全各种保障能力建设，把法治贯穿于维护国家安全的全过程。要坚持正确义利观，实现全面、共同、合作、可持续安全，在积极维护我国利益的同时，促进世界各国共同繁荣。要运筹好大国关系，塑造周边安全环境，加强同发展中国家的团结合作，积极参与地区和全球治理，为世界和平与发展作出应有贡献。

《国家安全战略纲要》制定后，贯彻实施是重要任务，需要地方、部门和单位根据《国家安全战略纲要》的精神和要求，推动本地区、本部门、本领域维护国家安全工作。《国家安全法》第46条规定：“国家建立国家安全工作督促检查和责任追究机制，确保国家安全战略和重大部署贯彻落实。”第47条规定：“各部门、各地区应当采取有效措施，贯彻实施国家安全战略。”这两条内容对国家安全战略的贯彻落实和责任追究作出了明确规定，提供了法律保障。^[16]

【注释】

[1]《习近平谈治国理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第200页。

[2]“坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路”，载中国共产党新闻网：http：／／cpc.people.com.cn／xuexi／n／2015／0720／c397563－27331861.html，2019年8月7日访问。

[3]“坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路”，载中国共产党新闻网：http：／／cpc.people.com.cn／xuexi／n／2015／0720／c397563－27331861.html，2019年8月7日访问。

[4]刘建飞主编：《中国特色国家安全战略研究》，中共中央党校出版社2016年版，第2～3页。

[5]“坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路”，载中国共产党新闻网：http：／／cpc.people.com.cn／xuexi／n／2015／0720／c397563－27331861.html，2019年8月7日访问。

[6]“习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调：全面贯彻落实总体国家安全观 开创新时代国家安全工作新局面”，载中国日报网：http：／／www．chinadaily.com.cn／interface／toutiaonew／53002523／2018－04－17／cd＿36047183.html，2019年8月7日访问。(www.xing528.com)

[7]《邓小平文选》（第二卷），人民出版社1994年版，第267～268页。

[8]《习近平谈治国理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第354页。

[9]《总体国家安全观干部读本》编委会编著：《总体国家安全观干部读本》，人民出版社2016年版，第39～78页。

[10]刘跃进主编：《国家安全学》，中国政法大学出版社2004年版，第201页。

[11]尹希成等：《全球问题与中国》，湖北教育出版社1996年版，第2～3页。

[12]徐以骅：“当代中国宗教与国家安全”，载晏可佳主编：《辉煌六十年——中国宗教与宗教工作》，上海人民出版社2010年版，第160～168页。

[13]侯新华、王林：“特朗普《国家安全战略报告》评析”，载搜狐网：https：／／www．sohu.com／a／217095494＿774715，2019年8月7日访问。

[14]特朗普国安战略演讲全文：“美国人民从此站起来了”，载《深蓝财经》2017年12月20日。

[15]夏立平：《中国国家安全与地缘政治》，中国社会科学出版社2013年版，第52～55页。

[16]郑淑娜主编：《中华人民共和国国家安全法解读》，中国法制出版社2016年版，第24～29页。