南充市自然资源规划管理成果及挂牌成立公告

【概况】2019年，南充市开展了城市总规局部调整,启动了国土空间规划编制，完成北部新城（荆溪—搬罾片区）控制性详细规划，完成南充国际会展中心、南充市中央商务区等重点项目规划。新增年度计划指标11505亩，城乡建设用地增减挂钩指标33000亩，全年供应各类建设用地383宗26365亩，切实保障了省、市重大基础设施项目、重大民生项目和重点产业项目用地。全年出让经营性用地163宗11105亩，实现土地出让收入289.31亿元，创历年最高水平。全市实有耕地801.23万亩，永久基本农田595.32万亩，初步划定永久基本农田储备区20.83万亩。完成土地整治扶贫专项项目15个，建设规模19.11万亩，新增耕地1.62万亩。搬迁受地灾威胁农户355户，完成2处地质灾害隐患点治理工程，全市未因地质灾害防治不当造成人员伤亡和重大财产损失。南充市自然资源和规划局启动了南充市国土空间总体规划编制；完成南充市城市总体规划局部调整、北部新城片区控规及城市设计、中心城区加油加气及充电设施专项规划；开展了“多规合一”实用性村规划编制；完成南充国际会展中心、南充市中央商务区等重点项目规划；完成清泉寺文化公园、将军公园、高坪滨江绿道等城市景点规划。

【机构改革】南充市自然资源和规划局于2019年2月28日挂牌成立。主要职责是：履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。负责全市自然资源调查监测评价、统一授权登记工作、资产有偿使用、合理开发利用等工作。负责建立全市空间规划体系并组织实施，统筹全市国土空间生态修复，实施最严格的耕地保护制度。负责管理全市地质勘查行业和地质矿产工作，落实综合防灾减灾规划相关要求。负责全市基础测绘工作和测绘地理信息行业的统一管理。下设内设机构19个：办公室、政策法规科、行政审批科、自然资源调查监测确权科、自然资源开发利用科、国土空间规划科、建筑规划管理科、市政规划管理科、村镇规划管理科、测绘管理科、国土空间用途管制科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科、地质灾害防治科、矿产资源保护监督科、执法监管科、信访科、财务科、人事科。机关行政编制54名。其中，局长1名，副局长3名，总规划师1名,机关党委书记1名。正科级领导职数19名，副科级领导职数16名。

【城市规划引领发展】开展城市总规局部调整,对中心城区的西山片区、白马新城、物流园、都京等片区进行局部优化调整。完成城市总体规划、土地利用总体规划实施“双评估”，资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，启动国土空间规划编制，全市国土“三调”通过省级核查并提交国家验收。科学评估全市生态保护红线划定情况，合理有序进行调整优化，划定生态保护红线面积62.65平方公里。完成北部新城（荆溪—搬罾片区）控制性详细规划，完成南充国际会展中心、南充市中央商务区、嘉陵江滨江绿带、西充河生态乡村旅游带等重点项目规划。完成中心城区北干道、阳春路等标美路规划，完成气象公园、舞凤山公园等城市景点规划和中心城区加油加气及充电设施专项规划。

【保障发展持续有力】获得新增年度计划指标11505亩，城乡建设用地增减挂钩指标33000亩，对接全市100大事用地需求，全年供应各类建设用地383宗26365亩，有效保障了比速汽车、大学城等重点项目。按期完成成南高速扩容、南潼高速、顺蓬营一级公路、顺庆永丰水库等重大项目预审工作。市政府印发了《关于进一步加强土地出让管理工作规定的通知》（南府发〔2019〕12号）。全年出让经营性用地163宗11105亩，实现土地出让收入289.31亿元，创历年最高水平。市本级、市辖三区和经开区共计出让经营性用地62宗5135亩，成交金额202.47亿元。市本级出让3宗经营性用地，面积407亩，成交金额14.68亿元，通过分成收入约67.29亿元，共计收入81.97亿元。2019年，全市累计申报入库土地储备专项债券70.26亿元（其中，市本级申报入库专项债券3.3亿元），累计获批到位资金17.93亿元。

【保护资源扎实有效】出台了《南充市县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法》（南府办发〔2019〕31号）。根据2018年末土地变更调查数据成果，全市实有耕地801.23万亩，永久基本农田595.32万亩，高于省下任务，落实“先补后占，占优补优，占水田补水田”政策，做好耕地占补平衡工作，初步划定永久基本农田储备区面积20.83万亩。持续推进川德合作项目建设，项目区西充县金源乡乡村振兴总体规划已顺利通过评审，创新构建了“一心一环两园三区”的乡村振兴格局。加强矿山地质环境恢复治理，全面启动南充市长江干支流沿岸10公里废弃露天矿山生态修复工作，纳入生态修复126个矿山，面积约361公顷，居全省第一位。

【执法监管成效显著】“大棚房”清理整治工作如期完成，全市共排查出违法违规“大棚房”问题167个，占用耕地面积464.47亩。坚决拆除复耕109个，285.94亩，部分拆除整改合规45个，143.64亩，完善设施农用地手续13个34.89亩。重点区域违法违规占用国家资源挤占生态空间专项清理整治行动顺利完成，全市28宗案件已全部整改到位，退还土地1417.67亩，拆除地面建筑物44245平方米。违建别墅问题清查整治，扎实开展自查自纠阶段工作，深入动态排查、从严甄别认定、严格整治整改，取得阶段性成效。严格落实执法监管共同责任机制，认真开展卫片执法检查工作，全年查处案件81件。督促县（市、区）局加强动态巡查和案件查处力度，制止违法行为333件，拆除构、建筑物99130平方米。“河滩地”问题依法按程序撤销确权文件，退回未利用土地，已通过自然资源部审查，同意结案销号。

【惠民工程快速推进】15个土地整治扶贫专项项目完工，建设规模19.11万亩，新增耕地1.62万亩，涉及36个贫困村，覆盖贫困户2678户、贫困人口8503人。搬迁受地灾威胁农户355户，完成2处地质灾害隐患点治理工程，构建“市、县、乡、村、社、监测员”6级群测群防工作体系，成功处置了顺庆区同仁乡四方寨、高坪区佛门乡等25起地质灾害险情，实现全市地质灾害零死亡。成功化解石油大学西南侧地块、天一房产市政新区农贸市场地块、高坪区弹簧厂地块等土地开发利用、泰合公司“泰合尚渡”业主办证等遗留问题，为上千户购房业主成功办理了产权证。市政府出台《南充市不动产交易登记便民利民服务改革实施方案》。市本级已完成“一窗受理，并行审批”工作，实现人员集成、信息集成和流程集成，一般登记、抵押登记业务办理分别压缩至5个和3个工作日。

【基础工作不断夯实】建立工程建设项目审批系统平台，全年受理并办结报建项目420项。编制《南充市村规划编制技术导则》，因地制宜启动编制“多规合一”实用性村规划。完成了2016年前省投土地整治项目竣工验收工作，完成土地整理项目区耕地田坎补充调查成果审查，编制完成了《南充市三区公共厕所专项规划（2018—2020）》。

【南充市国土空间总体规划（2020—2035年）】为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分落实国家新型城镇化要求，深入领会中央城市工作会议精神，统筹对接“一带一路”“长江经济带”等国家空间战略，按照中央关于规划体系改革的要求和部署，启动编制《南充市国土空间总体规划（2020—2035）年》，对南充市域空间做出总体部署和统筹安排，制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复，布局国土空间规划管理一张蓝图，最大限度地守住生态红线，发挥资源利用效率，提高行政审批效率，发挥规划对各类专项规划的指导和约束作用，提升规划效能，形成可推广、可复制的创新性成果。2019年，在全市国土“三调”资料基础上全面完成城市总体规划、土地利用总体规划实施“双评估”，资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，同时科学评估全市生态保护红线划定情况，合理有序进行调整优化，划定生态保护红线面积62.65平方公里，为全市国土空间总体规划编制夯实了基础。(www.xing528.com)

川东北经济区国土空间规划研讨会在南充召开

【南充市城市总体规划（2010—2020年）局部调整】为落实全省“一干多支”战略布局、成渝城镇群一体化、南充“155”发展战略等新的发展理念和要求，适应区域和城市新的发展态势，对中心城区的潆溪、荆溪、华凤、文峰、小龙等13个片区的用地布局、公共服务设施配套、道路交通和绿地布局等进行局部优化调整，用以指导过渡期的城市发展建设问题。调整前城市建设用地14157.02公顷，调整后城市建设用地13926.13公顷，建设用地调减230.89公顷。本次调整结合了南充市实际发展情况和规划实施情况，落实了“两规合一”的要求，为全市全面实施“155”发展战略，加快建设“成渝第二城”，落地落实“100件大事”，全力创建省域经济副中心提供了规划保障。2019年6月13日，市六届22次规委会审议通过了该规划方案。2019年10月29日，省自然资源厅组织专家技术审查，原则同意该规划。

【北部新城（搬罾、荆溪）片区控规及城市设计】委托中规院（北京）规划设计公司编制北部新城（搬罾、荆溪）片区控规及城市设计，规划范围约56平方公里，规划片区人口50万。规划将北部新城总体定位为：全省经济副中心的时代引领极。规划总体结构为“一核、双廊、一心、一环”。在产业布局上，将形成以大学科创园区、都市核心区、城市综合服务区、大营山生态休闲区、文化旅游消费体验区、生态住区、郊野公园八大功能，在城市风貌上，坚持“丘脉青谷、水岸绿城”的城市风貌。2019年5月5日，市六届21次规委会审议通过了该规划。

【中心城区加油加气及充电设施专项规划】为适应汽车能源变革的大趋势以及国家政策激励电动汽车产业的发展，合理布局加油、加气、充电站，从而科学指导加油、加气、充电站行业健康有序发展，编制了《中心城区加油加气及充电设施专项规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》遵循严格控制总量、符合城市发展、规划可实施性、政策可延续性、与交通网络协调性、安全性、适度超前、快慢结合的原则，平衡中心城区的加油加气站布局结构，提升现有站点资源的利用率，改造不能满足规划和使用要求的加油加气站，增加充电桩位，至2025年，共计规划加油站67座，加气站13座，公共充电设施112处，共计充电桩位3655个。2019年3月5日，市六届20次规委会审议通过了该《规划》。

【“多规合一”实用性村规划】5月省自然资源厅出台了《关于做好村规划编制工作的通知》《四川省村规划编制技术导则（试行）》，全面梳理全市村庄规划编制现状，结合全市实际，制定了《村规划编制工作实施方案》，印发了《关于开展村规划编制工作的通知》，明确了编制责任主体、组织方式、完成时限等要求，下达了2019年年度目标任务，要求各县（市、区）可结合“大棚房”清理整治、违建别墅整改、产业发展、生态环境保护等，因地制宜编制5个以上“多规合一”实用性村规划。2019年，九县（市、区）全面完成村庄规划46个，超额完成年度目标任务。同时，为了更有针对性地对全市村庄规划进行科学指导，启动了《南充市村规划编制技术管理办法》编制工作。

领导名录　局长：陈正泽，副局长：李静（女）、罗震寰、唐琳琅、杨华琳、郭锡效，市纪委驻局纪检组组长：杨荣，机关党委书记：沈朝中，总规划师：张和平。

（撰稿：刘桓　张华　汤凌波）