城轨交通法规：建设工程发包与承包方式

知识点与学习目标

(1)掌握建设工程发包的分类与方式

(2)掌握建设工程承包的分类与方式

(3)能够分辨和选择合适的发包、承包的方式,并比较特点进行分析选择

3.2.1　建设工程发包的分类与方式

3.2.1.1　按照途径划分

《建筑法》第十九条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”也就是说，建筑工程的发包方式有两种，一种是招标发包，另一种是直接发包。

(1)建设工程招标发包

建设工程招标发包是指发包方通过发布招标公告或招标邀请书的方式，吸引承包单位参加投标竞争，发包方从中择优选择承包单位的市场交易行为。

根据《招标投标法》第三条的规定，在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须招标发包：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。这些项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

(2)直接发包

直接发包，就是发包方直接与承包方签订承包合同，而将工程项目委托给承包方的一种交易方式。直接发包主要对不适于招标发包的工程，或者法律法规未要求招标发包的工程适用。虽然直接发包是限于特定的条件，难以展开公平竞争的一种补充发包方式，但在现实中仍然有其存在的空间，所以，法律对其采取限制而非禁止的态度。

3.2.1.2　按照工程范围划分

(1)全过程承发包

建设全过程承发包又叫一揽子承发包。它是指发包人一般只要提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题做出决定，承包人就可对项目建议、可行性研究、勘察设计、材料设备采购、建筑安装工程施工、竣工验收、投产使用和建设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项任务统一组织、协调和管理。

建设全过程承发包主要适用于大中型建设项目。大中型建设项目由于工程规模大、技术复杂，要求工程承包公司必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验，通常由实力雄厚的工程总承包公司(集团)承担。这种承包方式的优点是：由专职工程承包公司承包，可以充分利用其丰富的经验，还可进一步积累建设经验，节约投资、缩短建设工期并保障建设项目的质量，提高投资效益。

(2)阶段承发包

阶段承发包是指发包人将建设工程的勘察、设计或施工、材料设备采购等一项或者多项，发包给一个工程总承包单位的市场交易行为。比如，将一项工程的勘察、设计及施工分别发包给一个勘察单位、设计单位及施工单位来承包的行为。

(3)专项承发包

专项承发包是指发包人或总承包人就某工程建设阶段中的一个或几个专门项目发包有关专业承包人的交易行为。由于专门项目专业性强，常常是由有关专业分包人承包，所以，专项发包承包也称作专业发包承包。例如，勘察设计阶段的工程地质勘查，供水水源勘探，基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的设计的承发包，施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风阶段和电梯安装承发包等。

3.2.2　建设工程承包的分类与方式(www.xing528.com)

3.2.2.1　按承包人所处地位划分

建设工程承包方式主要有共同承包、总承包和分包3种形式。无论采用哪一种承包形式，承包建设工程的单位都必须符合如下条件：持有依法取得的资质证书，并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

(1)共同承包

共同承包，是指对于大型建设工程或者结构复杂的建设工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包的一种承包方式。建设单位可以根据不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。根据《建筑法》第二十七条规定：共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

另外，当两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包时，其业务许可范围应当按照资质等级低的承包单位来承揽工程。

(2)总承包

对建设工程实行总承包是政府较为提倡的一种承包方式。建设工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。

对于建设工程总承包单位，可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。而且，施工总承包的建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

另外，建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责。

(3)分包

分包，是指建设工程总承包单位根据工程项目的实际情况，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位承揽的一种承包方式。

分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。另外，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

3.2.2.2　按承包人的数量划分

(1)独立承包

独立承包是指承包人依靠自身力量自行完成承包任务的承发包方式。此方式主要适用于技术要求比较简单、规模不大的工程项目。

(2)联合承包

联合承包是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由这些承包人联合共同承包。

联合承包的前提条件是所要承包的工程为大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。在市场竞争日趋激烈的形势下，采取联合承包的方式，可集中承包人的财力、人力及技术，优势互补，降低承发包风险，提升市场竞争力，增强工程建设能力，保证工程建设质量。

联合共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

若两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按资质类别等级许可范围承担工程；若两个以上资质等级不同的承包单位实行联合承包的，应当按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。