老年人参与社会发展的规定及作用

老年人参与社会发展是在生存性需要基础上延伸出的一种发展性需要。老年人享有经济、政治、社会、文化等领域的权利，需要借助参与社会活动予以实现。为此，参与社会发展既是老年人的一项基本权益，也是实现老年人其他权益的重要途径和保障。本章共5条，按照老年人参与社会发展的领域，作出相应规定。

第五十五条 本市加强老年人才资源开发，为老年人发挥专业知识技能创造条件。

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本条是关于发挥老年专业人才作用的规定。从丰富劳动力供给、加强人力资源开发的角度来看，具备专业知识的老年人参与社会发展是可行的，也是必要的，应当为这部分老年人发挥专业知识技能、贡献社会创造条件。

小贴士

1991年12月16日通过的《联合国老年人原则》（第46/91号决议）指出：“老年人应有工作机会或其他创造收入的机会，应始终融合于社会，积极参与制定和执行直接影响其福祉的政策，并将其知识和技能传给子孙后辈；应能寻求和发展为社会服务的机会，并以志愿工作者身份担任与其兴趣和能力相称的职务；老年人应能组织自己的协会。”

2002年联合国第二次世界老龄问题大会通过的《政治宣言》明确：“依靠老年人的技能、经验和智慧，不但能首先改善他们自己的生产和生活条件，而且还能积极促进全社会的发展。”

第五十六条 乡、镇人民政府和街道办事处应当培育和扶持基层老年协会等老年人组织，加强老年人组织规范化建设，推动老年人自我管理、 自我教育、 自我服务，促进老年人参与社会发展。

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本条是关于培育扶持老年人组织的规定。基层老年协会是老年人自我管理、 自我教育、 自我服务的老年群众组织。多年来，基层老年协会在为老年人提供服务、开展老年文体活动、维护老年人权益、参与社区公益事务等方面发挥了积极作用。因此，有必要培育扶持基层老年协会等老年人组织，让老年人更加有序、有效、积极地参与社会发展。

第五十七条 本市为老年人在自愿和量力的情况下，依法参与各类社会活动创造条件、提供便利。

本市制定法规、规章和公共政策涉及老年人权益重大问题的，应当听取老年人和老年人组织的意见。

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本条是关于老年人参与政治、社会活动的规定。除文体活动等传统意义上的社会参与外，老年人参与社会发展的一个重要领域是参与政治和社会活动。 目前，在这方面渠道和载体较为缺乏，需要通过建立一定的工作机制予以支持和保障。当然，按照参与的适宜性原则，老年人应当在自愿和量力的前提下参与政治和社会活动。

第五十八条 各级人民政府应当加大对老年教育的投人，发展老年教育。(www.xing528.com)

教育部门应当将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系，加强老年教育设施、师资力量、课程开发等方面建设，均衡配置各类老年学校和学习点，促进老年教育资源向城乡老年人公平开放；鼓励社会力量举办老年教育机构。

教育部门以及有关机构、学校应当利用现代信息技术，发展老年远程教育，建设网络学习平台，开发网络学习资源，设置适合老年人学习的课程，为老年人接受终身教育创造条件。

条文简介

本条是关于老年教育的规定。受教育权是宪法赋予公民的一项基本权利。国家和本市一直重视发展老年教育事业，不断加强老年教育机构及相关支持服务体系建设，推动养教结合不断深化。 目前，已基本形成了就近、便捷、快乐的多层次老年教育服务体系，老年教育将进一步蓬勃发展。

小贴士

上海“十二五”期间编写了100本老年教育教材，分为三个大类：做身心健康的老年人、做幸福和谐的老年人、做时尚能干的老年人。每个大类包含若干教材系列，如“老年人万一系列”“中医与养生系列”“孙辈亲子系列”“老年人心灵手巧系列”“老年人玩转信息技术系列”等。元化教与学的方式，创新“纸质书、电子书、有声读物和学习课件”四位一体的老年教育资源。上海老年教育官方微信公众号“指尖上的老年学习”也己正式运营，并在2015年年底推出“老年微学课堂”，老年朋友可以在微信上“看书”“听书”“学课件”；在已经开通的“上海老年教育”App上，老年人可以免费下载所有教材的电子版，免费浏览所有多媒体课件；老年朋友还可以登录上海老年教育微学网站www.shlnjy.cn学习所有相关内容。

在表现形式上，该套教材充分利用现代信息技术和多媒体教学手段，倡导多

第五十九条 区、县以及乡、镇人民政府和街道办事处应当根据本行政区域内老年人口的分布状况，按照方便老年人的原则，合理设置老年活动室等文体娱乐场所。

绿化市容等部门应当加强公园绿地的建设和管理，为老年人提供户外交流、健身、娱乐等活动场所。

各级人民政府和文广影视、体育等部门以及居民委员会、村民委员会、老年人组织应当组织开展适合老年人的群众性文化、体育、旅游、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

社区文化活动中心、公共体育场馆等公共文化体育设施应当根据老年人的特殊需求，提供有针对性的公共文化体育服务。

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本条是关于老年人参与文体活动的规定。老年人群体是公共文化体育服务的重点对象，积极参与文体活动也是老年人社会参与的主要实现路径之一，主要是结合自身兴趣特长，通过参与相应的活动团队，开展多种形式的文化体育活动。为鼓励老年人积极参加各类文体娱乐活动，愉悦身心、增进健康、发展老年文化体育事业，政府及有关部门、居（村）委会等应当在活动场所、服务项目和组织活动等方面，根据实际需要，采取措施保障和支持老年人开展各类文化体育活动。