废止期限与效果：行政行为效力制度研究

1.废止期限。为了维护法的安定性，合法授益行政行为的废止需要期限予以限制（废止权行使之除斥期间）。德国《联邦行政程序法》对于授益行政行为的废止与撤销规定了相同的期限内容：从行政机关获知撤销或废止原因起1年内作出决定（该法第49条第2款）。而我国台湾地区“行政程序法”对于撤销与废止期限采用了不同的期限起算点规则：撤销期限起算点（与德国法一致）是自行政机关获知撤销原因起（该法第121条），而废止期限起算点是自废止原因发生起（该法第124条）。[16]所以，虽然我国台湾地区“行政程序法”对于撤销与废止处理期间的规定均为2年，但是由于期限的起算点不同，废止期限比撤销期限短许多。同时，由于起算点规则不同，我国台湾地区的废止期限比德国法在事实上可能短许多。[17]

废止期限的最大意义在于维护法的安定性，废止期限必须要有上限或最长期限，所以笔者认为我国台湾地区的规定方式更为可取。由于行政行为废止针对的是合法行为，特别在废止授益行政行为时，法的安定性、信赖保护以及依法行政原则等均需要维护，所以相比于撤销期限，授益行政行为的废止期限应更短。笔者认为，废止期限为自废止原因发生起2年：废止原因发生起2年内行政机关必须作出是否废止的决定，2年后该行政行为不应再被废止。该期限同样适用于负担行政行为的废止。

2.废止方式与效果。一般而言，行政行为废止产生的效果是行政行为自废止之日起失效，即废止一般只阻止行政行为效力持续发生。其当然有例外。首先，当涉及信赖保护之时，废止的失效时间可裁量自废止之后较长一段时间起。其出于信赖利益保护目的，也可以抵销信赖利益补偿。[18]其次，针对相对人未履行义务之废止情形，无信赖保护之适用，废止产生的效果是行政行为溯及既往地失去效力，此时相对人应返还因行政行为所得之利益。[19](www.xing528.com)

行政行为废止可以针对全部内容，也可以针对部分内容。部分内容之废止，实际上也是行政行为内容之变更或改变。