浙大法律评论-2018卷：县级跨行政区划检察院

由于县级跨行政区划检察院跨地市设置，而大部分案件在普通的行政区划检察院就可以得到解决，每个地市面临的跨行政区划的特殊案件要远少于普通案件，各省（区、市）设置的县级跨行政区划检察院就没有必要太多。可以考虑的数量是，每个省（区、市）设置两个县级跨行政区划检察院，各省（区、市）和新疆生产建设兵团总共就需要设置超过60个县级跨行政区划检察院。但不同的省（区、市）面积不同，人口存在较大差异，经济社会发展水平不平衡，随之而来的案件数量也不同，这些都要成为跨行政区划检察院设置的考虑因素（详见表1）。

表1　中华人民共和国行政区划统计表^[12]（截至2016年12月31日）

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*台湾省的行政区划资料暂缺。

具体到各省（区、市）而言^[13]，新疆（新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区通盘考虑）、内蒙古面积均超过110万平方千米，地市级行政区划单位均超过10个，人口数量超过2000万，面积和地域跨度较大，地市级行政区划单位较多，人口适中，可以考虑设3个县级跨行政区划检察院。青海、西藏面积均超过了70万平方千米（西藏更是达到了约123万平方千米），同样面积较大，但地市级行政区划单位均少于9个，人口数量均少于600万，考虑到面积虽然较大，但地市级行政区划单位较少、人口较少，可以设2个县级跨行政区划单位。黑龙江、四川、云南、甘肃4个省面积均超过或接近40万平方千米，地市级行政区划单位均超过12个，人口均超过2500万（与其他三个省相比，甘肃虽然人口少一些，但东西跨度狭长），面积较大、地市级行政区划单位较多且人口较多，可以考虑设置3个县级跨行政区划检察院。北京、天津、上海、重庆4个直辖市中，北京、天津、上海面积均小于2万平方千米，重庆面积小于9万平方千米，面积均较小，且没有地级市的行政区划单位，不存在跨地市设置的问题，可以设一个县级跨行政区划检察院。宁夏和海南面积均小于8万平方千米，人口均少于1000万，面积相对较小、人口较少，可以设1个县级跨行政区划检察院。其他省级行政区划，地域面积、地市级行政区划、人口数量等因素适中，可以设2个县级跨行政区划检察院。

有鉴于此，可考虑设1个县级跨行政区划检察院的省（区、市）有：北京、天津、上海、重庆、宁夏和海南，共计设6个县级跨行政区划检察院；可考虑设2个县级跨行政区划检察院的省（区）有：河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、青海、西藏，共计可设38个县级跨行政区划检察院，每个院管辖4～11个地级行政区划单位；可考虑设3个县级跨行政区划检察院的省（区、市）有：内蒙古、黑龙江、四川、云南、甘肃、新疆，共计可设18个县级跨行政区划检察院，每个院管辖4～7个地级行政区划单位。综上，合计需设62个县级跨行政区划检察院。

至于同一层级不同的跨行政区划检察院的具体管辖区域，可根据地区经济发展水平、案件数量、诉讼便利等因素，合理划分各院的地域管辖范围。在设置地点上，在设置县级跨行政区划检察院时，除仅设1个的外，应当优先考虑设置在可以最大限度地便利省内当事人诉讼的区域。