1.工程建设程序的概念
工程建设程序是指一个建设项目从建设设想或者建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，再到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似，简单来说，工程建设程序可分为投资决策、建设实施和交付使用三大阶段。
工程建设程序是在认识工程建设客观规律的基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。工程项目建设程序是一个自然的、客观的过程，是国家通过法律规定的规范程序，必须遵守。
2.我国一般大、中型及限额以上项目的基本建设程序
按现行规范规定，我国一般大、中型及限额以上项目的基本建设程序（图2-1）可以分为以下几个阶段：
（1）根据国民经济和社会发展的长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；
（2）在勘察、试验、调查及研究技术经济论证的基础上，编制可行性研究报告；
（3）根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；
（4）根据可行性研究报告，编制设计文件；
（5）初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；
（6）组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准备工作；(www.xing528.com)
（7）项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格后正式投产、交付使用；
（8）生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评价。
图2-1 大、中型及限额以上项目的基本建设程序
3.建设工程项目的审批权限划分
基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，其审批程序非常严格。我国目前对基本建设项目规定：大、中型项目由国家计委审批，小型及一般地方项目由地方计委审批。1998年9月，国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》中再次强调：进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家发改委审批的项目，必须报国家发改委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。
一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其审批权限划分为以下几级：
（1）所有大、中型和限额以上的项目，按照项目隶属关系由行业主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市审查同意后，报国家发改委审批。凡投资额在2亿元以上的项目，由国家发改委审核后报国务院审批。
（2）地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大、中型基本建设项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委审批，抄报国家发改委和有关部门备案。
（3）企业横向联合投资的大、中型基本建设项目，凡自行解决资金、能源、原材料、设备，以及投产后的产供销、动力、运力等能够自己落实，而且已经与有关部门、地方、企业签订了合同，不需要国家安排的，由有关部门或省、自治区、直辖市和计划单列市发改委审批，抄报国家发改委备案。
（4）小型和限额以下的项目，按照项目隶属关系，分别由行业主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市发改委审批。属于地方发改委审批的，地方计委可以根据项目规模再行确定具体审批权限。
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