2019年恩施土家族苗族自治州年鉴

【概况】2017年12月12日，州编委批复同意：“湖北恩施州经济开发区（筹）管理委员会”更名为“恩施州高新技术产业园区管理委员会”（10月18日，省人民政府批复同意设立恩施州高新技术产业园区享受省级高新技术产业园区的相关政策）。2018年1月18日，恩施州高新技术产业园区（简称州高新区）管理委员会与恩施市人民政府签订托管协议，正式托管恩施市六角亭街道办事处全境，面积约81.77平方千米，托管期限30年。托管区域的行政工作区划仍属恩施市。托管区域的人大、政协工作按照相关法律法规和章程规定进行，村委会、居委会换届选举工作由州高新区根据恩施市的统一安排，依法组织开展，托管区域的教育、卫生、民政、社保统筹等事务仍由恩施市负责，其他行政管理和公共服务职能原则上全部托管，由州高新区管委会或州政府相关职能部门设在州高新区的派出机构履行，承担相应的经济、法律责任。原属恩施市六角亭街道办事处应享有的权力和应承担的义务全部移交给州高新区。原州经济开发区托管的舞阳坝街道办事处金子坝村11.66平方千米，维持原管理方式不变。1月21日，中共恩施州高新技术产业园区工作委员会、恩施州高新技术产业区管理委员会正式挂牌。《恩施州高新技术产业园区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》（州政办发〔2018〕42号）设综合办公室（州人大高新区联络处、研究室）、社会事务管理局（社会治安综合治理办公室）、科技创新和经济发展局（金融服务中心）、财政局（国有资产管理办公室、投资评审科）、国土规划建设局、招商局（企业服务中心、投资促进局）等6个内设机构和1个纪检监察机构（纪检监察室）。《关于同意设立州高新技术产业园区综合服务中心的批复》（州机编发〔2018〕33号）同意设立恩施州高新技术产业园区综合服务中心，为隶属区党工委管理的正科级公益一类事业单位。2018年，州高新区全年在建项目62个，其中新建项目16个、续建项目46个，计划总投资132亿元，累计完成固定资产投资23.4亿元。建设电子信息产业集群，以立讯精密为龙头，建设电子信息百亿产业园，引进关联企业。立讯恩施公司完成注册和营业执照办理，立讯（恩施）产业园项目计划总投资38亿元。发展生物医药产业，华阳药业主体工程动工。省发改委批复同意设立武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园。与杭州富阳开发区、武汉东湖高新合作共建东西部协作产业园、武汉生物产业基地·恩施生物医药产业园。发展高新技术产业，2018年新增高新技术企业4家，分别是：恩施硒谷科技股份有限公司、华阳（恩施）药业有限公司、湖北立成信息产业股份有限公司、恩施市锦华生物工程有限责任公司。推进重点项目建设，全区州级重点项目8个，完成固定资产投资7亿元。科技学院教育教学中心投入使用；金贝嘉硒产业综合园项目办公楼完工；恩商创意园等在建设中。

【发展思路】州委、州政府确定“一年打基础、两年出形象，三年建成国家高新区”的总体目标和“生态型、科技型、创新型”特色园区的总体定位。州委办公室、州政府办公室印发《关于支持州高新区创建国家级高新区三年行动计划（2018—2020年）的实施意见》（州办发〔2018〕2号），提出将州高新区建成全州改革开放先行区、创新驱动示范区、特色产业聚集区、“中国硒谷”核心区。实行“一区多园”运行模式，一区，即州高新区，州政府负责建设管理，其中原州经济开发区辖区为核心园区，整体托管恩施市六角亭街道办事处为拓展园区。多园，即8个县市工业园区（开发区），各县市政府自主建设管理，为州高新区的联动园区。“一区多园”按照统一规划建设管理。各联动园区维持行政区划不变、财政体制不变、统计数据归属不变、管理体制不变，统一加挂“恩施州高新技术产业园区XX县（市）工业园区（开发区）”牌子，共享未限定于仅在州高新区核心区的政策。

【规划编制】按照国家级高新区的标准，将州高新区纳入恩施市城市总体规划，确定“一心一城、两区四园六廊”（月亮岩科技研发中心，施州古城，高桥坝生态康养区、头道水休闲旅游区，生物医药产业园、硒食品产业园、信息产业园、物流产业园；清江生态廊道〈上游〉、高旗大道生态廊道、高桥河生态廊道、月亮岩生态廊道、巴公溪生态廊道、清江生态廊道〈下游〉）规划结构布局及“四纵六横”（“四纵”：209绕城线—高新大道、高旗大道、施州大道—解放路—恩咸公路、金龙大道—209国道，“六横”：金山大道、虎民路—民族路、恩利公路—人民路—中山路、高新中路、高新大道、高新南路）的道路体系。按照“强电理顺、弱电入地”的原则编制电力专项规划。结合州高新区发展战略规划和产业发展规划，编制完成《恩施州高新技术产业园（概念）规划及近期建设规划》。州规委会审议通过《恩施州高新区西区（松树坪片区）控制性详细规划》《恩施州高新区东区（金子坝片区）控制性详细规划》。《恩施州高新技术产业园区规划环境影响报告书》取得环保部门批复。

【基础配套设施建设】交通道路建设：东区金龙大道完成路基和管网工程。西区产业园规划11号路等6条道路总长12.67千米，计划总投资10亿元，全面开工建设，拉开园区道路主骨架。标准厂房建设：立讯产业园标准厂房项目总投资8亿元，建筑总面积34万平方米，建成一期8万平方米；二期26万平方米按立讯公司要求完成规划方案设计、地勘、施工图设计。加快配套工程设施建设。响水坝工业污水处理厂项目总投资约4.93亿元，完成选址、立项及一期2.33公顷土地征地拆迁，确定PPP建设咨询服务机构。九尊上苑南侧9.53公顷地块完成场地平整。新建水厂一期主体工程动工，启动园区110千伏旗莲线19号塔及220千伏坪旗线54号、59号塔迁改工程，建设4回10千伏线路及2座10千伏开闭所；同步实施道路沿线天然气管道工程。计划建设安置房39万平方米、2700套，完成石家坡、汪家寨安置小区项目规划选址，正在编制项目建议书和可行性研究报告。

【招商引资】州委、州政府主要领导重视招商引资工作，将州高新区作为主阵地，亲自招商、带头招商。州高新区围绕“四大产业集群”和电子信息产业开展以商招商、产业链招商，全年签约招商项目10个，计划总投资64.9亿元，实际到位资金14.3亿元。开工项目3个（立讯精密、华阳药业、硒谷科技）；建成投产项目1个（达翔技术柔性线路板项目）；推进产业项目6个，引进中信建发等全国知名企业。达翔技术柔性线路板项目3月签约，6月投产，创造全州招商引资项目从签约到落户投产的“恩施速度”。立讯精密从考察到签约仅两周时间，创造全州招商引资项目落户的“恩施速度”；立讯精密（恩施）公司开办仅1.5个工作日，创造全州企业开办的“恩施速度”。

【国土资源管理】理顺国土资源管理体制，启用恩施市人民政府二号公章和恩施市国土资源局二号公章，用于土地报批和工业用地出让，成立州高新区房屋土地征收安置管理办公室，规范征收安置工作职责和工作流程。向省、州争取建设用地规模指标400公顷。报批土地152.27公顷，取得81.53公顷建设用地批复。征收土地249.95公顷、拆迁房屋412栋，兑现征地拆迁补偿资金1.9亿元。供应土地98.93公顷，实现出让价款7.4亿元。

【财政管理】州政府印发《关于建立恩施州高新区财政管理体制的决定》，从2018年1月1日起，在高新区建立独立的财政管理体制。设立独立金库，4月26日上线运行。7月20日，州高新区税务局挂牌。建立财政预算指标、国库集中支付、财务核算、部门预算等操作系统，搭建财政管理框架。全年实现财政总收入2.6亿元，其中地方一般公共预算收入1.89亿元；争取土地收储专项债券资金3.8亿元。安排资金2.4亿元用于保障征地拆迁、重点项目建设等。(www.xing528.com)

【营商环境】简化优化办事流程，州委、州政府出台《州高新区工业用地八条措施》《优化州高新区产业项目审批服务四条措施》《恩施州高新技术产业园区招商引资八项政策清单（2018年）》等招商政策。推行“高新区代办、政务中心帮办、职能部门承办”，探索“承诺预办、先建后验”，落实“项目落户绿色通道制”“并联审批制”等。对标准厂房、赛银、华阳等项目实行“先建后验”。践行“一线工作法”，设立前线指挥部，将国土规划建设局、社会事务管理局等部门搬到松树坪产业园区现场办公，服务企业，服务项目。加大金融风险防控力度，对涉嫌非法集资的11家企业采取强制措施，责令1家企业停业整改，委托中介机构对2家民间融资机构进行独立审计，督促自查整改。推进“扫黑除恶”专项斗争，创造良好治安环境。

【平台建设】组建州高新投公司，为州高新区基础设施建设和实施公益类项目等提供投融资服务。引进社会资本中信建发公司参与高新区建设，由州高新投公司与中信建发共同组建恩信公司，恩信公司注册资本1亿元，其中高新投公司出资4000万元。恩信公司以首期30亿元的基础设施项目建设为合作起点，三年之内主导产业投入或招商引资到位资金15亿元以上。加强创新创业平台建设，州科技孵化器被省委组织部授予省级创新创业示范平台。

【国家高新区创建】明确州科技局牵头负责国家级高新区创建申报工作，州高新区组建工作专班，予以配合；州统计局负责“1+8”园区的统计业务工作，州高新区负责做好对8个县市园区的业务指导。组织开展开发区集约节约利用评价工作，将高新区与恩施经济开发区范围一并作为发展方向区进行划定。参加2018年湖北省高新区创新驱动发展综合评价，在18个省级高新区中，恩施高新区定性考评位列第三、定量考评第十。省政府向国务院报送《关于恩施高新区申报国家高新技术产业开发区的请示》，国务院将请示转交科技部办理。创建工作得到科技部、省科技厅支持和指导。省科技厅副厅长彭泉多次到州高新区指导国家级高新区创建工作。2018年10月16日，州委副书记柯东海带队赴科技部汇报申报创建国家高新区工作，获得科技部的支持与指导。

【州高新技术产业园区管理委员会机构设置】2018年，设综合办公室（州人大高新区联络处、研究室）、社会事务管理局（社会治安综合治理办公室）、科技创新和经济发展局（金融服务中心）、财政局（国有资产管理办公室、投资评审科）、国土规划建设局、招商局（企业服务中心、投资促进局）等6个内设机构和1个纪检监察机构（纪检监察室）。

（撰稿：姚传双／编辑：廖兆琦）